轻纺产业园内的中柏韩美科技有限公司生产车间
年中已过，新常态依旧，经济下行压力不减。如何调整经济结构，培育新的发展动能，是摆在各级党委政府面前的重要任务。
保山市不等不靠，主动作为，创新园区管理机制体制，以“政府引导、市场主导，产业集聚、共建共享”为原则，以互利合作为核心，以共建平台为基础，以承接产业转移和招商引资为抓手，由各县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”，实现一年打基础、三年大发展、五年上台阶的目标，形成全市新的经济增长极。到2020年，各县（市、区）在工贸园区“园中园”落户企业将各完成投资30亿元以上，各完成工业产值100亿元以上。
缘何建设“园中园” 打破行政区划形成聚集效应
近年来，保山市把园区作为工业发展的“主战场”，规划建设了5个省级工业园区，推动园区实体化管理，实现每个县区有园区，每个园区有主打产业，每个产业有具体发展规划，推动农工商一体化、矿电一体化、轻纺一体化、建材一体化、数据存储研发运用一体化，工业在经济发展中的主导地位日益凸显。
去年，仅保山工贸园区就实现托管区生产总值19.3亿元，同比增长18.4%；实现公共预算收入2.03亿元，同比增长67.76%；实现工业总产值61.53亿元，同比增长33.21%；实现规模以上工业总产值59.66亿元，同比增长35.65%；实现规模以上工业增加值17.15亿元，同比增长26.01%。园区经济成为保山经济社会发展的主要推动力。
但同时，保山工业发展存在园区配套能力偏弱、产业发展能力不强、质量和效益普遍不高的短板，如何补齐这些短板，以实现新跨越，争当排头兵，是摆在保山市委、市政府面前的新课题。
梳理家底，保山市发现，属于保山工贸园区“园中园”的轻纺产业园，经过3年的发展，已具有一定的知晓率和影响力，在对外招商引资中，显现出一定的品牌效应。
目前，轻纺产业园发展进展顺利，已签约34户，其中多家企业已建成投产。产业园于2013年底被列为全国轻纺产业转移试点园区。
为此，保山市委、市政府创新体制机制，行改革之举、用非常之策、求务实之效，决定由各县（市、区）与保山工贸园区共建“园中园”。并于6月28日召开了保山工贸园区“园中园”建设工作会议，实地踏勘了各“园中园”的边界和外围路网规划情况，形成了初步实施意见，明确提出了“园中园”建设的思路目标、合作机制、保障措施，规划建设隆阳电子信息产业园、施甸装备制造产业园区、龙陵硅基产业园、昌宁生物资源加工产业园区，努力探索工业聚集发展的“保山模式”。
“‘园中园’建设有利于产业聚集发展，促进企业非核心业务的分离外包，带动生产性服务业发展，变短板为优势，提升主导产业核心竞争力。‘园中园’建设必将进一步提升园区产业配套能力、放大产业的聚集效应、推动保山中心城市实现产城融合发展。”保山市委书记赵德光说。
怎么建设“园中园” 县区共建效益分配共享
“园中园”建设涉及五县（市、区），关乎保山未来发展，牵一发而动全身，采取什么样的体制机制、方法措施来建，保山进行了充分的考量和谋划。
对于“园中园”所涉及的项目建设用地指标、占补平衡指标由各县（市、区）自行解决。由保山工贸园区管委会统一征地，统一总体规划和产业规划，统一入园企业标准,总体规划按现行程序报批。根据实际，规划给隆阳园区不低于3000亩，施甸园区不低于3000亩，龙陵园区不低于5000亩，昌宁园区不低于3000亩，腾冲市根据实际需要供给。
各县（市、区）根据工贸园区总体规划自行编制“园中园”控制性详细规划，按现行程序报工贸园区管委会、市规划局、市政府审批。项目的控制性详细规划由市发展改革委主任、市工信委主任、市规划局局长和保山工贸园区管委会主任签字后报市“园中园”工作领导小组副组长牵头组织审查。
“园中园”外围（红线外）基础设施建设（含园区道路、供排水、通气、通讯和信息网络、亮化、绿化、污水处理等）由工贸园区管委会负责，费用由工贸园区管委会承担；涉及地下综合管廊的由保山市昌源水务公司负责投资和经营；输变电设施由保山市电力公司负责建设。“园中园”内部基础设施建设由县（市、区）负责，费用由县（市、区）政府自行承担。
效益如何分配？入驻“园中园”的企业所产生的税费收入和政府性基金收入（教育费附加、排污费、污水处理费除外）归各县（市、区）人民政府，教育费附加归隆阳区，排污费、污水处理费归工贸园区。“园中园”企业的国税收入由市国税局征管，地税收入由市地税局直属征收分局征管，非税收入由市非税收入管理局征管。各征管机构将征收的“园中园”税费收入和政府性基金收入缴入各县（市、区）金库，并按中央、省、市有关预算管理规定分级解缴中央、省、市、县（市、区）各级收入。县（市、区）招商引资企业因产业规划限制（一个园区一个主导产业）需入驻别的县（市、区）园区的，招商方和接收方按5:5分享其税收所得，由各征管机构按上述原则办理征缴入库。
坚持政府引导与企业自主招商相结合、以商引商和以外引外相结合，坚持招大引强，抓好招商引资工作。各县（市、区）按照“一个园区、一个主导产业”的要求自主招商，具体的入园企业标准和产业政策由市人民政府统一制定，投资额较大的可实行“一事一议”。招商引资要坚持做到按产业门类集聚，强化配套，降低成本。
有哪些保障措施 高位推动全方位保障
为保障“园中园”建设有力推进，保山市立足高远，从高位推动，提供全方位的保障措施。
组织保障。成立由保山市委书记、市长任组长，常务副市长、隆阳区委书记任副组长，市发展改革委员会、市工业和信息化委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市环境保护局、市统计局、市金融办主要领导和县（市、区）长、工贸园区管委会主任为成员的“园中园”共建工作领导小组，领导小组下设办公室在工贸园区管委会，管委会主任兼任办公室主任，各县（市、区）政府分管领导兼任办公室副主任。
资金保障。“园中园”项目优先安排使用市级重点产业发展基金。为支持“园中园”尽快启动建设，从市级发展基金中安排每个“园中园”2亿元，作为资本金进行融资贷款。各县（市、区）要安排资金抓好“园中园”基础设施等建设，要积极发展项目融资、风险投资、信用担保、PPP、EPC、BOT、发行债券和商业信贷合作等融资形式，引导园区多元化投入。要进一步放宽政策、给予优惠，吸纳金融企业入驻。市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市科技局等部门要积极向上争取专项基金等支持“园中园”建设。
工作保障。保山工贸园区管委会每季度将“园中园”项目建设进度、生产经营情况向“园中园”共建工作领导小组报送。市委督查室、市政府督查室要定期不定期开展督查，对责任不落实、成效不明显的进行通报。
政策保障。“园中园”的产业扶持政策由共建工作领导小组办公室按“一个园区、一个政策”原则牵头制定，报市人民政府发布。
同时，入驻“园中园”的企业在县（市、区）注册，保山工贸园区管委会根据总体规划对入驻“园中园”的项目进行初审并出具企业入园初审意见，市级或各县（市、区）根据工贸园区初审意见和相关产业政策对项目进行审批或备案。“园中园”企业的监管以保山工贸园区为主，各县（市、区）协助。由工贸园区按照规划、能耗、环保、技术和安全标准等要求，对“园中园”项目进行初审和监管，严把准入关，严控污染排放量，严禁引进不符合产业政策、不符合总体规划的项目。能耗指标、排放污染物总量控制指标等均由各县（市、区）负责提供保障，考核至各县（市、区）。在法律法规允许的范围内，各县（市、区）要简化行政审批程序，尽可能地减免相关费用。
在前期工作方面，保山正在按照一个“园中园”一个主导产业的设计，进一步完善工贸园区的总规，针对每个片区做好控制性详细规划。围绕10月1日全面开工，正在对每个园区的两条道路做施工图设计。
同时，保山“园中园”建设已经有了实质性进展。连接各个“园中园”的近3公里道路正在开工，另外4.5公里道路正在进行招投标。龙陵“园中园”的一期300亩用地的场地平整已经完成，与有关企业已签订框架协议。
赵德光要求，全市各级各部门必须把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，做到上下结合、左右协调、同频共振。隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县要加快规划设计等相关前期工作，确保10月1日全面开工建设“园中园”。
记者 贾云巍 朱金磊 文/图
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