[新华网宁夏频道] 中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第九届委员会第五次会议于2012年1月10日在宁夏人民会堂举行，新华网宁夏频道对开幕式进行网络现场直播，会议由宁夏回族自治区政协副主席李淑芬主持。 15:14
[李淑芬] 各位委员，同志们，中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第九届委员会第五次会议应出席委员443人，实到386人，符合法定人数。现在我宣布：中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第九届委员会第五次会议开幕！请全体起立，奏国歌。应邀出席今天大会的有：自治区党委、人大常委会、人民政府、纪律检查委员会和宁夏军区、武警宁夏总队、自治区高级人民法院，人民检察院的领导同志、自治区政协历届主席、副主席，驻宁的全国政协委员。对于各位领导同志的光临，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。 09:04
[李淑芬] 今天大会共有两项议程。现在进行第一项议程，请自治区政协主席项宗西同志代表自治区政协第九届委员会常务委员会向大会报告工作。 09:05
[项宗西] 各位委员：我受政协宁夏回族自治区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 09:10
[项宗西] 一、过去一年的主要工作。2011年是中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，也是我区实施"十二五"规划的开局之年。全区各族人民在自治区党委坚强领导下，认真贯彻落实中共中央的各项重大决策部署，抢抓机遇，务实苦干，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，继续保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。过去的一年，自治区政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，全面完成了自治区政协九届四次会议确定的各项任务，为推动我区科学发展、跨越发展、和谐发展做出了积极贡献。 09:11
[项宗西] （一）加强学习，提高素质，不断夯实履职思想基础。加强理论武装是做好政协工作的先导。常委会坚持把思想理论建设摆在首要位置，不断夯实政协事业发展的思想基础，着力推动政协工作再创新水平、再上新台阶。通过常委会议、主席会议、中心组学习会、专题讲座、报告会等多种形式，组织委员传达学习全国"两会"精神、中共十七届六中全会精神和自治区党委全委会、常委会议精神，开展社会主义核心价值教育活动，举办庆祝中国共产党成立90周年系列活动，召开纪念辛亥革命100周年座谈会，引导各族各界人士增强对中国特色社会主义的思想认同和政治认同，把中央和自治区的重大决策部署转化为普遍共识和自觉行动。 09:15
[项宗西] 结合学习贯彻胡锦涛总书记"七一"重要讲话精神，着力加强人民政协理论研究，政协各级领导带头撰写并发表理论文章20多篇，围绕如何在新的历史条件下坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等重大理论问题，进行了深入研讨。去年11月自治区党委政协工作会议召开后，部署全区各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员认真学习会议精神和领导同志重要讲话，把学习贯彻会议精神与推动政协履行职能结合起来，在把握政协工作规律、推动工作创新、突出工作实效上下功夫，掀起了学习贯彻政协工作会议精神的热潮，形成了全区各级政协竞相干事创业、开拓前进的新局面。 09:16
[项宗西] （二）围绕中心，服务大局，认真有序开展政治协商。常委会发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，组织广大政协委员积极协商议政。全体会议全面协商。在自治区政协九届四次会议上，委员们认真听取政府工作报告及其他重要报告，围绕关系国计民生、特别就如何编制和实施好"十二五"规划等一系列重大问题，谏诤言、献良策，共提交提案501件，大会发言55份。自治区党委、政府领导及有关部门负责人到会听取委员发言，参加小组讨论，面对面交流情况，听取意见，充分体现了民主协商、平等议事、团结合作的精神，发挥了协商民主在统一思想、形成共识、献智献策等方面的独特作用。常委会议专题协商。学前教育发展关系教育公平和民生改善，是群众普遍关心的热点问题。自治区政协将其列为九届25次常委会议议题，组成4个调研组深入有关市、县（区）开展调研，组织政协常委、各民主党派和学前教育基层代表进行充分协商，会后向自治区党委、政府报送了建议案，提出了扩大幼教资源、健全幼教保障机制、加强师资培训和科学保教工作等建议，对加快发展我区学前教育起到了促进作用。 09:16
[项宗西] 战略性新兴产业是我区新的经济增长点，是转变经济发展方式的重要着力点。自治区政协九届26次常委会议围绕新兴产业发展问题专题议政，在深入调查研究、广泛协商讨论的基础上，提出了加强规划引导、完善政策措施、推动自主创新、建设产业基地、培育市场需求、健全投融资体系等意见建议，对加快发展我区战略性新兴产业发挥了积极作用。专委会对口协商。各专门委员会认真开展与政府职能部门的对口协商，分别就农业行政综合执法体系建设、村镇银行发展、湿地保护、黄河金岸建设、司法行政工作、民族教育发展、社会治安综合治理、社会办旅游等重要问题进行协商讨论，许多建议受到自治区党委、政府高度重视及有关部门的积极采纳。同时还积极拓展政治协商领域，主动参与立法协商，推动了民主法制建设进程。 09:17
[项宗西] （三）关注热点，注重实效，积极稳妥推进民主监督。常委会寓民主监督于提案督办、委员视察、民主评议、反映社情民意等经常性工作之中，完善机制，畅通渠道。认真做好提案工作。修订了《提案工作条例》，积极探索重点提案督办与政府现场会、委员视察、媒体监督相结合等提案工作新方法，着力完善自治区主要领导督办重点提案制度，加大提案征集、重点提案再调研和跟踪督办力度，不断提高提案工作质量。全年共审查立案并转交办理提案561件，截止12月31日，99. 3%的提案已经办复。其中所提意见建议得到解决或基本解决及列入计划逐步解决的有481件，占总量的85.7%。张毅书记和王正伟主席分别就"大力发展学前教育"和"加快发展循环经济"的提案进行了现场督办，推动了提案办理落实。在自治区党政领导的亲自带动下，提案办理工作越来越受到有关部门的高度重视，办理质量逐年提高。 09:18
[项宗西] 在政协提案的推动下，区域性工业污染治理、社会治安综合治理、保障性住房建设等方面的社会热点问题得到较好解决，新农村现代流通服务网络工程、全区居民社会保障"一卡通"、非公企业公共技术服务平台等为民利民工作启动实施。积极征集和反映社情民意。健全信息网络，提高信息质量，增强工作合力，反映社情民意信息工作在服务改革发展稳定大局中的作用日益显现。去年8月召开的全区政协反映社情民意信息工作会议，对加强这项工作进行专门部署。全年共收到信息369条，编发《社情民意》 95期，《建言》51期，其中30%以上的《社情民意》得到自治区领导批示。"大力发展民族医药事业"、"加强互联网信息服务管理"等7期《建言》被全国政协采用、报送中央或转送有关部委，充分发挥了政治参与、诉求表达、民主监督、建言献策的重要功能。 09:19
[项宗西] 组织委员开展视察考察。把服务发展、保障民生作为专题视察考察的重要切入点，组织委员就扶贫生态移民、慈善工业园建设、中阿经贸论坛筹备、太中银铁路沿线经济发展、农业和农村经济发展、司法行政工作、食品卫生安全、煤矿安全生产、重大项目建设等社会关注的热点问题开展视察，提出建议。同时，积极拓宽民主监督渠道，组织委员参加党委、政府及有关部门开展的调研、检查等活动，推荐政协委员担任特邀监督员、监察员、评议员，对党政部门、窗口行业的政风行风建设进行民主评议，为促进有关部门转变作风、提高效能发挥了积极作用。 09:20
[项宗西] （四）深入调研，广献良策，扎实有效开展参政议政。常委会围绕科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，谋大局，议大事，促发展。先后就沿黄经济区建设、生态移民、宁东能源化工基地建设、非公有制经济发展、煤化工人才培养、民营企业科技创新、国家级文物保护、外资企业发展等关系全局的战略性、前瞻性问题深入调查研究，形成报告20余篇报送自治区党委作决策参考。配合全国政协开展加快财税体制改革专题调研，与甘肃、青海政协就"加快黄河上游经济区建设、促进区域经济协调发展"联合建言。 09:22
[项宗西] 中共十七届六中全会召开后，组织委员围绕深化文化体制改革中的重要司题，调查研究，建言献策。同时，组织团组赴江西、福建、湖南、山西等省，就建设开放型经济、发展文化旅游产业等进行考察，形成考察报告，报送自治区党委、政府。积极参与谋划重点经济建设项目，协助党委政府召开重大项目建设论证会，参与自治区重大招商引资工作，促成了银川生态纺织园批复立项等。发挥驻宁全国政协委员作用，邀请参加自治区政协全委会议、常委会议和其他重要会议，并就水利建设等开展视察。做好驻宁全国政协委员赴全国"两会"服务工作，协助提交大会发言13件、提案11O多件。其中，关于加强农村环保工作、加强食品安全生产监管、加快推进少数民族地区保障性住房建设、建设全国性回族文化产业基地等建议受到国家有关部委高度重视和媒体广泛关注。 09:22
[项宗西] （五）协调关系，化解矛盾，发挥优势促进社会和谐。常委会坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为工作重点，为建设和谐宁夏做出了积极贡献。创新社会管理。把协助党委政府做好民族宗教工作作为加强和创新社会管理的重要内容，认真贯彻党的民族政策和宗教政策，走访慰问宗教界代表人士，认真听取并及时反映他们的意愿、呼声和诉求。把做好新阶层人士工作作为推动社会管理创新的重要方面，加强与新阶层人士的联系，积极反映他们的意见和建议。开展对外交流。加强与全国政协和兄弟省市区政协的联系，热情接待全国政协、兄弟省市区政协来宁视察考察，承办了西部十二省（区、市）政协后勤工作会议，积极开展对外交往和侨务视察，加强与港澳台各界人士的沟通交流，接待了港澳青年来宁访问活动，积极为我区在港澳地区的招商引资牵线搭桥，促进了宁港、宁澳、宁台合作交流。 09:24
[项宗西] 努力为民解难。牢固树立以人为本、履职为民理念，力所能及地办好暖民心、惠民生的实事好事。继续做好“兴华成才助学金”发放工作，资助105名品学兼优的家庭贫困学生进入大学。促成香港福建希望工程基金会、香港港九新界贩商社团联合会和社会各界捐资600余万元，援建了6所农村小学。与北京成龙慈善基金会合作，用200万元善款实施贫困儿童重病住院救治项目．救助先天性心脏病贫困儿童92名。认真做好群众信访工作，办理群众来信来访近百件（次）。推动文化发展。充分发挥人民政协在推动文化体制改革、创作文化精品、开展对外又化交流方面的作用。组织文史专题协作，加大辛亥革命有关史料征集工作，编辑出版《知青在宁夏（永宁卷）》、《纪念辛亥革命100周年文集》促成香港传媒公司与宁夏传媒公司就影视作品《母亲》的制作进行合作洽谈。成立宁夏政协书画院，推动政协委员和政协机关文艺创作。加强《华兴时报》运营管理，发挥人民政协报驻宁记者站、宁夏政协网的作用，把握正确舆论导向，加大对统战和政协工作宣传力度，努力为构建和谐宁夏服务。 09:26
[项宗西] （六）健全制度，提升水平，切实加强政协自身建设。不断加强自身建设，是人民政协履行职能的基础和保障。积极加强与民主党派的联系。坚持与民主党派、工商联负责人联系会议和政协秘书长会议等制度，定期向自治区各民主党派、工商联通报政协工作情况，交换意见，联合开展调研视察、督办重点提案等活动，加大民主党派集体提案督办力度，支持各民主党派、工商联不断加强自身建设，发挥民主党派、人民团体在政协工作中的重要作用。加强对市县（区）政协的联系和指导。参与自治区党委组成的调研组，由党委和政协领导带队，深入全区五市及部分县（区）开展调研，充分了解和反映基层政协工作中的突出问题，力所能及地为基层政协解决实际困难。积极发挥委员主体作用，尊重和维护委员的各项权利，要求说真话、讲实情、进诤言，努力营造民主和谐的议政环境。健全委员参加政协会议、活动制度，组织委员开展界别活动，不断扩大委员参与覆盖面。 09:27
[项宗西] 召开重点工作通报会、经济运行形势报告会和法制时事形势讲座等，努力为政协委员知情明政、履行职能创造条件。着力加强机关建设。以创建自治区文明机关为重点，以建设"学习型、服务型、效能型、创新型、和谐型、廉洁型"机关为载体，深入开展"创先争优"活动，完善工作制度，提升信息化水平，加强机关干部队伍建设，提高机关服务能力和统筹协调能力，形成"看工作，比学习，讲团结，求效率"的浓厚氛围，机关呈现出风清气正的良好局面。 09:27
[项宗西] 以上成绩的取得，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政府和有关部门、社会各界关心支持的结果，是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在此，我代表自治区政协常委会向大家表示衷心的感谢! 09:28
[项宗西] 实践表明，人民政协只有主动融入和谐富裕新宁夏建设的大业之中，与党委、政府在思想上同心、在目标上同向，在工作上同行，才能在科学发展、跨越发展的征程中建功立业；只有努力形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会认同的工作局面，才能在工作中争取主动，在履职中取得实效；只有准确把握人民政协的性质，充分发挥政协的独特优势，才能在推动科学发展、促进社会和谐中发挥不可替代的作用；只有以改革创新精神推动工作实践，努力使政协工作把握规律性、体现时代性、富于创造性，才能永葆政协工作的生机与活力。 09:29
[项宗西] 各位委员，过去的一年，自治区政协各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题与不足，与自治区党委的要求、与广大人民群众的期待还有一定的差距。比如，如何创新民主监督方式，提高民主监督实效；如何增强调查研究的针对性，提高参政议政水平；如何突出政协界别特色，更好地发挥委员主体作用等，都需要我们认真研究，采取切实措施加以改进和解决。 09:30
[项宗西] 二、关于今年的工作。2012年是实施"十二五"规划承上启下的重要一年。今年还将迎来中共十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。做好今年各项工作，意义十分重大。自治区政协工作的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实中共十七届六中全会，中央经济工作会议精神和自治区党委政协工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕促进加快转变经济发展方式和实现经济平稳较快发展及物价总水平基本稳定，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，竭诚服务科学发展，积极促进社会和谐，着力推动民生改善，不断提高政协工作科学化水平，奋力开创政协工作新局面，为建设和谐富裕新宁夏做出新贡献，以优异成绩迎接中共十八大胜利召开。 09:30
[项宗西] （一）深入学习，不断强化参政履职的理论指导。加强思想理论建设是人民政协提高履职能力的重要途径和巩固发展最广泛爱国统一战线的重要基础。在深入学习中国特色社会主义理论上下功夫。通过常委会专题学习、举办培训班、报告会、座谈会等多种形式，组织委员认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，学习中央关于统一战线和人民政协工作的一系列方针政策，学习贯彻中共十八大精神，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强各民主党派、人民团体和各族各界人士走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。 09:31
[项宗西] 在积极推动社会主义核心价值体系建设上下功夫。把树立和践行社会主义核心价值体系，作为重大政治任务和推进多党合作事业发展的基础工程、灵魂工程扎实推进。以核心价值体系统一思想、引领风尚、凝魂聚气，努力推动全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。在认真学习领会自治区党委政协工作会议精神上下功夫。深入贯彻落实自治区党委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，紧密结合学习贯彻自治区党委十届十四次全体（扩大）会议精神和自治区经济工作会议精神，抓好任务落实，把学习贯彻活动引向深入，确保自治区党委的重大决策部署在政协工作中得到全面贯彻。 09:32
[项宗西] （二）认真开展协商议政，为推动我区科学发展建言献策。推动我区科学发展、加快经济发展方式转变，是政协履行职能的第一要务和服务大局的重要内容。要认真搞好专题协商议政。今年政协常委会专题议政要牢牢把握我区改革发展稳定大局，紧紧围绕"如何构建和谐富裕新宁夏"开展协商议政。抓住文化旅游产业发展、重大项目建设、民族团结、社会管理、提高人民生活水平等重要方面，进行调查研究，广泛协商讨论。要围绕党政中心工作调查建言。 09:32
[项宗西] 就推进经济结构战略性调整、抓好"三农"工作、实施扶贫生态移民工程、加快宁东基地和沿黄经济区建设、构建内陆开放型经济、深化金融体制改革等全局性、战略性问题，以及推进社会主义核心价值体系建设、活跃文化生产创作、加快发展文化产业、大力发展公益性文化事业、加快文化旅游产业融合等重要问题，开展调研、视察、考察，积极建言献策要不断拓展参政议政渠道。发挥驻宁全国政协委员的作用，通过全国政协向中央反映制约我区经济社会发展的突出困难和问题，积极争取中央对我区重大项目、重点工程建设的支持力度。 09:33
[项宗西] （三）充分发挥政协优势，为促进社会和谐稳定献计出力。协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心是人民政协的重要使命。要积极协调重大关系。进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协中的重要作用，支持他们参与自治区重大方针政策的协商讨论及其履行职责的调研视察、专题议政等活动。充分发挥人民政协广泛联系宗教界人士及信教群众优势，引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固发展和谐的宗教关系。密切与新经济组织和新社会阶层人士的联系，不断扩大各界群众有序参与政治生活的渠道。继续加强海内外联谊工作，充分发挥港澳委员的作用，促进海峡两岸的交流与发展，促进海内外同胞关系和谐。 09:33
[项宗西] 要积极促进民生改善。以促进社会和谐为出发点，围绕"构建和谐劳动关系"，就推进收入分配改革、完善企业工资增长机制、规范机关事业单位用工和劳动合同签订、规范劳动中介服务、劳动仲裁等进行调查研究和专题协商。围绕扩大就业、社会保障、少数民族高等教育改革与发展、黄河善谷、医疗改革、稳定物价、公共文化服务体系建设等民生课题深入调研，积极参与涉及群众利益的有关地方法规、政府规章和政策措施实施情况的协商监督，加强对土地征用、拆迁安置、安全生产、食品药品安全、节能减排等问题的视察考察，继续办好"兴华成才助学金工程"、援建希望小学等公益事业，推进和参与慈善事业发展，促进实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 09:34
[项宗西] 要积极推动社会管理创新。健全委员联系界别群众机制，鼓励委员深入基层、深入群众，协助党委、政府问政于民、问需于民、问计于民。完善符合政协特点的社会舆情汇集和分析机制，深入体察民情、充分反映民意、广泛集中民智，协助党委、政府做好新形势下群众工作。建立健全符合政协特点的社会矛盾化解机制，协助做好理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度地增加和谐稳定因素。 09:34
[项宗西] （四）着力推动工作创新，不断提高政协工作科学化水平。提高政协工作科学化水平，是坚持和完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。坚持以理论创新引领政协工作。积极推动把人民政协理论研究列入马克思主义理论研究建设工程，列入我区社会科学总体发展规划，列入各级党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。发挥政协理论研究会作用，深入研究政协工作中的理论和实际问题，准确把握新形势下政协工作的特点和规律，认真总结人民政协工作的新经验，汲取人民政协理论的新成果，以理论创新推动工作创新。坚持以科学机制保障政协工作。将人民政协制度建设纳入社会主义民主政治发展的总格局加以推进，协助党委研究制定政协履行职能内容、形式、程序、方法的具体规定。 09:35
[项宗西] 健全提案、视察、调研、反映社情民意信息等经常性工作制度，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平。坚持以科学方法改进政协工作。不断在实践中总结经验，针对工作中的薄弱环节，出台切实有效的改进措施，继续坚持并不断完善自治区领导督办重点提案制度，努力使政治协商更加有序、民主监督更加扎实、参政议政更加有效。积极探索新形势下人民政协履行职能的新形式、新方法、新途径，积极搭建网上议政、网上监督、网上协商平台，积极扩大公民有序政治参与。 09:35
[项宗西] （五）切实加强自身建设，为政协履行职能提供有力保障。加强人民政协自身建设．是人民政协履行职能的重要基础和开创工作新局面的重要支撑。要加强沟通协作，形成工作合力。进一步加强与党委、政府及各有关部门的沟通和联系，进一步推进专委会之间的协调配合，加强专委会与各党派、团体、界别、市县（区）政协的协作，密切专委会与政府对口部门的联系。进一步加强对市县（区）政协的联系和指导，形成上下联动、协调配合、互相促进的良好局面。加大政协工作宣传力度，为政协事业发展营造良好氛围。要加强组织建设，提高履职水平。认真抓好各项制度的落实，进一步增强常委会组成人员的政治意识、大局意识、创新意识和责任意识，充分发挥其在履行职能中的领导带头作用，不断提高常委会的协商议事能力和组织协调能力。 09:36
[项宗西] 要提升委员素质，优化履职主体。积极协助党委做好政协换届工作，优化委员结构，提高委员整体素质，着力抓好委员队伍建设。加强委员联络工作，为委员知情明政、履行职责提供更好的服务。切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要推进机关建设，提高服务质量。着力推进机关思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，不断加大机关干部的选拔培养交流力度，提高全局观念、服务意识和政策水平，为人民政协履行职能、开展工作提供有力保障。 09:36
[项宗西] 各位委员，做好自治区九届政协最后一年的各项工作，圆满完成时代赋予我们的各项任务，责任重大，使命光荣，必须振奋精神、锐意进取、主动作为、务求实效。振奋精神，就是要牢牢把握政协事业发展的时代脉搏，切实增强履行职能的责任感和使命感，以自治区党委政协工作会议精神为强大动力，以时不我待的精神状态履行职能、开展工作。锐意进取，就是要与构建和谐富裕新宁夏的发展进程同频共振，进一步把政协工作与改革发展大局统一起来，把政协委员的荣誉和责任统一起来，努力在履行职能上有新创造、新突破、新成效。主动作为，就是要运用和发挥好人民政协的独特优势，紧紧围绕中心，把协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作做得更靠前、更主动、更到位。务求实效，就是要把实践中行之有效的好经验、好做法，总结好、完善好、坚持好，把政协履行职能的各项工作抓紧抓实、抓出成效，努力为新一届政协打下坚实的工作基础，向党和人民交上一份满意答卷。 09:37
[项宗西] 各位委员、同志们，奋发向上、蓬勃发展的新宁夏为人民政协事业发展提供了广阔舞台，我们正处在一个大有可为、大有作为的新时代。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在自治区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，携手同心，开拓奋进，努力开创人民政协事业发展新局面，共同谱写构建和谐富裕新宁夏的新篇章，以优异成绩迎接中共十八大胜利召开！ 09:40
[李淑芬] 下面进行第二项议程。请自治区政协副主席陶源同志代表自治区政协第九届委员会常务委员会向大会报告九届四次会议以来的提案工作情况，大家欢迎。 09:46
[陶源] 各位委员：我受政协宁夏回族自治区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告政协九届四次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 09:46
[陶源] 一、自治区政协九届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以高度的政治责任感和使命感，认真履行职责，积极建言献策。一年来，共提交提案626件。经审查，立案561件。其中，委员提案396件，各民主党派、工商联提案138件，专门委员会提案27件。按类别分，有关经济建设方面265件，占47.2%；教科文卫体方面156件，占27.8%；政法、人事、社会保障等方面128件，占22.8%；民族宗教、侨务、统一战线方面12件，占2.2%。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了人民群众的期待和要求。截止目前，99.3%的提案已经办复。所提意见和建议得到解决、基本解决或承诺列入计划逐步解决的提案有481件，占85.7%，为促进全区经济社会发展发挥了积极作用。 09:47
[陶源] （一）为保障和改善民生积极建言献策。提案者围绕住房、就业、教育、医疗卫生、社会保障以及物价这些涉及百姓生活的实际问题，提出165件提案如针对保障人民群众基本住房需求，民建宁夏区委会提出"关于迸一步加大我区保障性住房建设力度的建议"。自治区住房和城乡建设厅加大保障性住房项目建设管理力度，强化质量监管，2011年共开工建设各类保障性住房8.44万套（户），占全年计划的109. 4%。通过发放租赁补贴、实物配租、租金核减等方式，已对6万多户城市低收入住房困难家庭实施了廉租住房保障。 09:48
[陶源] 在教育事业改革发展上，主要有保障教育公平、促进义务教育均衡发展、普及和规范学前教育、提高高等教育质量等建议。尤其是学前教育发展问题，成为提案者关注的热点，其中民进宁夏区委会"关于大力发展我区学前教育的建议"被遴选为重点提案，自治区党委张毅书记亲自督办。自治区启动实施了《学前教育三年行动计划(2011-2013)》和《"十二五"幼儿园建设规划方案》，每年投资1亿元，计划用5年时间，新建、改扩建公办幼儿园213所，为全区每个县（区）新建一所规模在500人以上的县级幼儿园，为每个乡镇改扩建一所规模在300人左右的乡镇中心幼儿园。张毅书记要求，要以提案办理为契机，切实加决我区学前教育发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持社会力量办园，下功夫提高幼儿教师的专业素质，进一步规范办园标准，坚持齐抓共管，突出主体责任，建立健全覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。 09:51
[陶源] 围绕医疗卫生事业发展，提案者提出加大社区、乡村医生培训，改善基层卫生服务、稳定医疗人才队伍，推进公立医院改革和扩大医疗保险覆盖面，合理布局卫生资源等建议。针对罗向红委员"关于加快建设全区以基本医疗、养老保险、低保救助、失业保险为一体的'一卡通'网络体系的建议"，自治区政府将社会保障一卡通工程列入民生计划，建立全区社会保障卡系统数据交换中心，在石嘴山市进行了试点，2011年发卡110万张，实现基本养老，医疗、失业、工伤、生育保险"五险一卡通"，并将逐步向卫生、民政、计生、教育等社会管理和公共服务领域应用扩展。 09:51
[陶源] （二）为推动科学发展积极献计出力。提案者围绕转变经济发展方式、加快调整经济结构、培育发展战略新兴产业、加快发展沿黄一体化进程、实现城乡区域协调发展等方面提出116件提案。如政协人口资源环境委员会针对制约我区循环经济发展的瓶颈问题，提出了"关于进一步推进我区循环经济发展的建议"。自治区王正伟主席在督办该提案时要求，宁夏大力发展循环经济是必由之路，一定要保护好宁夏"塞上江南"的景观。对工业固体废弃物的处理，要研究多种方法抓紧解决。宁夏"十二五"期间最大的制约因素是能耗问题，如何走循环利用之路，是事关全局的一件大事，自治区要加快起草循环经济发展条例，拿出工业固体废弃物综合利用管理办法，制定循环经济发展规划。 09:52
[陶源] 又如政协经济委员会为促进我区工业产业结构调整，提出"关于以建设生态纺织产业示范园为突破口，将宁夏建设为西部承接产业转移重要基地的建议"。该提案由政协项宗西主席督办。自治区发改委和轻纺工业局为落实提案建议，多次向国家发改委、工信部等部委汇报工作，编写并多次修订了《宁夏承接东部生态纺织产业转移示范区实施方案》。经过不懈努力，2011年9月，国家发改委批复同意设立宁夏银川承接产业转移（生态纺织）示范区。它将成为自治区继宁东能源化工基地之后又一个新的增长极。 09:53
[陶源] 林劲先生作为一名港区政协委员，多年来一直积极通过提案方式表达对宁夏经济社会发展的关心。他"关于进一步促进宁夏中小企业发展的对策建议"，被自治区经信委纳入工作计划并通过具体措施加以落实。他呼吁成立的"宁港经济促进会"，经过自治区政府有关部门和在港政协委员的共同努力，于2011年11月正式成立。另外，围绕自治区"十二五"规划的制定，委员们还提出了发展现代农业、加强农村基础设施建设、促进科技成果转化、推广节能建筑、建立节能减排长效机制、推进城镇化进程等多项建议，被承办单位采纳或列入规划。 09:53
[陶源] （三）为促进社会和谐稳定积极出谋划策。提案者围绕和谐社会建设，提出了深化行政管理体制改革、贯彻落实民族宗教政策、加强农村社会治安管理、加大职业病防治力度、严厉打击非法传销犯罪、加强农业综合执法体系建设、保障食品安全等多方面的具体建议。其中"关注国有企业遗留司题，维护好困难职工切身利益"、"关于建设大型化工液体和有毒气体储存物流基地的建议"、"关于加强领导干部法治教育培训工作的建议"，自治区领导都作了批示，要求相关单位拿出具体意见，抓好办理落实。 09:56
[陶源] 政协民族和宗教委员会从维护我区宗教领域稳定，推进生态移民工作的大局出发，提出了"关于将信教群众宗教活动场所纳入新一轮生态移民建设规划的提案"，自治区发改委高度重视，在《宁夏"十二五"中南部地区生态移民规划》中要求各县（区）根据移民安置区信教群众人口，确定宗教活动场所规模，预留宗教活动场所用地。此外，提案者还就加强政府信息公开、建立公益性捐款反馈机制、尽快推行车改、加强特邀监督员队伍建设、建立健全群众诉求表达机制、加强应急能力建设等方面提出意见和建议，切实发挥了政协提案的民主监督作用，为相关部门改进工作和制定规划提供了重要参考。 09:59
[陶源] 一年来，在自治区党委、政府正确领导下，在大家的共同努力下，政协提案工作的优势和作用进一步得到发挥，方式方法也在创新中不断丰富，制度化、规范化、程序化建设进一步推进。提案工作得到了党政各级领导和有关方面的重视，得到了社会各界的关注。在此，我代表自治区政协常委会，向所有关心支持政协提案工作的领导，向自治区各民主党派、人民团体、政协专门委员会，广大政协委员和各承办单位致以衷心的感谢！ 10:00
[陶源] 二、2011年，政协常委会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的工作方针，深入贯彻全区政协第五次提案工作座谈会精神，坚持以质量求发展、健全协调配合的工作机制，努力形成提案工作合力，加大重点提案督办力度，推进提案工作制度化建设，不断提高提案工作科学化水平，服务于自治区党委、政府中心工作。 10:01
[陶源] （一）修订条例，进一步推进提案工作制度化建设。自治区政协把修订提案工作条例作为2011年度的一项重点工作。为做好修订工作，由提案委员会牵头组织到区外和区内进行调研，汲取先进经验，广泛听取各方面意见。《提案工作条例》（草案）形成后，通过书面和会议的形式，先后六次听取政协委员和党委办公厅、政府办公厅、各民主党派、工商联、政协专门委员会、承办单位及基层政协的修改意见，并根据反馈意见进行了认真研究和充分吸纳。经过反复修改和完善，《提案工作条例》（草案）由自治区政协九届28次常委会议审议通过。修订后的条例体现了近年来提案工作实践发展的新成果，为加强自治区政协履行职能的制度建设、推动提案工作科学发展提供了有力保障。 10:01
[陶源] （二）夯实基础，进一步提高提案质量。政协常委会从加强和改进服务工作入手，不断提高提案质量。一是抓好提案征集工作。通过邀请自治区有关职能部门通报工作情况、发送提案征集信函和参考选题，组织部分委员参观考察等方式，引导委员和各参加单位增强质量意识，及时围绕自治区党委、政府的中心工作建言献策。通过召开提案工作联席会议，协调提案选题和前期调研工作，加大集体提案征集力度，提倡委员就熟悉的领域提出有针对性的提案，鼓励提案者在深入调查研究的基础上提交平时提案。 10:02
[陶源] 二是抓好提案立案审查。对提案进行三级审查，并邀请政府督办部门共同审查提案，增强审查工作的严谨性。对内容相近的33件提案作并案处理，对32件不符合立案标准的，及时转为群众来信处理。三是抓好提案综合利用。对政协提案和办理答复以综述形式在《华兴时报》上进行报道。筛选24件事关全区经济社会发展和反映群众普遍关心的热点难点问题的提案，编辑成《重要提案摘报》报送自治区党政领导阅批，其中有20件领导批示要求承办单位抓好办理落实工作。通过以上措施，有力地促进了提案质量的提高。 10:02
[陶源] （三）突出实效，进一步提高提案办理质量。办理质量直接关系到提案工作的成效。政协常委会以重点提案督办为抓手，以点带面，点面结合，推动提案整体办理质量的提高 一是自治区党委、政府、政协领导对协商确定的13件政协重点提案牵头进行督办。党委、政府领导督办政协重点提案，对推进我区社会主义民主进程具有重要意义，有力地推动了相关提案的办理落实，同时带动各市、县（区：党政"一把手"督办政协重点提案。自治区政府还通过召开"全区城镇公厕建设管理工作会议暨560号提案现场办理会"，以工作会议的形式办理政协重点提案"关于进一步加大我区城乡公共厕所建设力度提高管理水平的建议"，是提案办理工作上的又一次创新，使得政协提案办理效果更加显著，办理力式更加丰富。 10:03
[陶源] 二是请自治区党委领导阅批遴选的民主党派、工商联提案。党委办公厅在督促办理的基础上，将办理结果向政协进行了回复。三是坚持对承办单位提案办理工作进行检查督办。自治区发改委和银川市是自治区政协提案重点承办单位，2011年共承办提案148件，占到提案总数的26%。为进一步推动提案重点承办单位发挥典型示范作用，政协对两家单位2011年度的提案办理情况和2010年度纳入计划办理的提案进行督办，现场视察了21件提案的办理工作自治区发改委在办理过程中加强与提案者的联系沟通，了解委员意图，解释有关政策，邀请委员参加共同调研，提高了办理工作的针对性，同时对上一年度列入计划办理的提案，实行滚动办理。银川市把提案办理与为民办实事、创建全国文明城市等工作相结合，创新办理机制，形成了"一见面、二沟通、三协商、四审核、五座谈、六上报"的办理工作流程。 10:03
[陶源] （四）注重协作，进一步形成提案工作整体合力。加强与提案工作全局性定位相适应的体制机制建设，进一步形成做好提案工作的整体合力，是2011年政协常委会加强和改进提案工作的重点。自治区政协领导全部参与督办重点提案，政协办公厅和各专门委员会分别负责组织协调，实现了政协上下共同努力做好提案工作的格局。政协提案委员会加强与党委、政府办公厅督查部门的联系，联合检查提案办理工作，督促承办单位落实办理措施；还结合提案办理开展专题督办，参加了经济和信息化委员会、住房和城乡建设厅、交通运输厅、环保厅等单位组织的现场办理会。通过加强与新闻媒体的联系，重点宣传和经常性宣传并重，在《人民政协报》做了宁夏政协提案工作专版宣传，将《华兴时报》"提案工作专栏"由每周一期扩为每周两期；对质量较高、群众关心的热点提案及办理情况进行跟踪报道；对党委、政府、政协领导督办重点提案的情况进行重点宣传；对提案和提案办理情况进行综述报道。同时继续推进提案公开工作，选择部分提案和办理答复在《华兴时报》上公开，让提案工作接受社会监督，扩大提案工作的社会影响，争取各个方面对提案工作的支持。 10:04
[陶源] 回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也意识到，提案工作还有许多需要深入研究的问题，还有一些亟待加强和改进的地方。如何加强闭会期间的提案征集工作，增强提案的针对性和时效性；如何做好重点提案递选工作，加强对涉及综合性、全局性、前瞻性问题提案的办理，如何建立和完善提案办理工作评估体系，进一步增强办理实效等，都是当前提案办理工作中亟待解决的问题，迫切需要我们通过健全体制，完善机制，开拓思路，创新方法来进一步加强和改进。 10:05
[陶源] 三、2012年，自治区政协提案工作的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，坚持以质量求发展，完善办理制度，改进办复方式，增强办理实效，进一步提高提案工作的科学化水平，为建设和谐富裕的新宁夏贡献力量。 10:05
[陶源] （一）以推动科学发展为第一要务，不断提高提案质量。要进一步深化对提案工作意义的认识，使提案工作随着时代的发展不断与时俱进，常抓常新。引导政协委员和各民主党派把提案的重点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对事关转变经济发展方式重大问题和关键环节的研究上，紧紧围绕自治区的中心工作，紧密关注广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极建言献策，提出有针对性的提案，促进经济社会又好又快发展。使政协提案成为党委和政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要方式和途径。 10:06
[陶源] 坚持把提高提案质量作为一项重要的基础性工作抓紧抓好。要切实尊重和保护提案者提交提案的积极性，通过邀请有关党政部门向政协委员和政协各参加单位通报工作情况、组织委员参加视察调研等方式，帮助提案者确定选题方向；提倡委员就熟悉的领域提出具有针对性的"精品"提案，改进提案征集方式，鼓励和引导提案者在闭会期间提出提案，增强提案的针对性和时效性；坚持集体提案征集联席会议制度，注重发挥党派、团体和政协专门委员会在专题调研、集体研究、充分论证、集中撰写方面的优势，做好集体提案的征集工作，鼓励将有关调研报告或在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言转化为提案，引导委员全面、客观地评价提案办理成效，继续推进政协提案由数量型向质量型转变。 10:06
[陶源] （二）以完善机制为重点，不断推进提案工作的制度化建设。要以《自治区政协提案工作条例》修订下发为契机，通过举办学习班等形式深入开展条例学习宣传和贯彻工作，进一步推动提案工作的制度化建设。一是完善党委、政府、政协领导督办重点提案机制。细化重点提案遴选标准和程序，拓展重点提案督办的渠道和途径，建议扩大政府领导督办重点提案的参与面，使重点提案的督办效果更加明显，示范和带动作用发挥的更好。二是完善提案工作协商机制。积极搭建协商平台，进一步规范协商程序、丰富协商形式、增进协商实效，使提案提出、审查、交办、办理、督办的各个环节，都成为充分协商、集思广益的过程。 10:07
[陶源] 三是完善提案工作参与机制。政协提案委员会要主动担负牵头职责，加强组织协调和联络服务在重点提案遴选、督办等环节加大政协委员、党派团体和政协专委会的参与力度。四是完善提案办理工作激励机制，细化优秀提案、先进承办单位评选标准和程序，做好优秀提案和先进承办单位的评选表彰工作，保证评选表彰的客观性和公正性。 10:13
[陶源] （三）以采纳落实为目标，不断提高提案办理实效。在坚持提案件件有答复的基础上，推动承办单位把工作着力点放在解决实际问题上。选送各民主党派、工商联提案报党委领导阅批。进一步做好党委、政府、政协领导督办重点提案的服务工作。提案委员会要继续加强同党政有关部门的联系与协调，坚持开展跟踪督办和专题督办，推动提案承办单位对办理工作做到思想上有位置、工作上有部署、日程上有安排、质量上有要求。 10:13
[陶源] 力求使能够解决的问题，认真解决落实，能够采纳的意见建议，认真采纳实施；暂时不具备解决条件，但创造条件可以解决的，要列入工作计划，积极创造条件；对于受客观条件限制无法解决落实的建议，要认真做好沟通协商工作，促进提办双方取得理解，形成共识。同时，要通过电视、报纸、网络等新闻媒体加强对提案工作的宣传，进一步办好《华兴时报》提案专栏，进一步扩大提案和提案办理结果的公开面，不断增强社会各界对提案工作的了解。 10:14
[陶源] （四）以队伍建设为抓手，不断提高工作服务水平。提案工作者要进一步振奋精神，积极适应新形势新任务要求，不断提高提案工作服务水平。要以建设学习型提案工作机构为目标，不断提高政治理论素养和业务水平。提案委员会和办公室要充分发挥好桥梁纽带作用，不断增强政务性服务能力和统筹协调能力，把提高服务质量贯穿于提案工作的全过程。要进一步提高提案工作信息化水平，改善服务条件，提高工作效率，加强对提案信息的综合分析利用，进一步抓好《重要提案摘报》报送工作。要树立指导服务观念，进一步加强对基层政协提案工作的指导，相互借鉴经验，共同推动提案事业的发展。 10:14
[陶源] 各位委员，新形势新任务，对人民政协的提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。让我们以科学发展观为指导，进一步探索和把握提案工作的特点和规律，努力当好促进发展的实践者，群众利益的维护者，社会和谐的促进者，政协事业的开拓者，为建设和谐富裕的新宁夏做出新的贡献! 10:14
[李淑芬] 各位委员，同志们，中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第九届委员会第五次会议开幕大会的议程进行完毕。 16:08
[新华网宁夏频道] 中国人民政治协商会议宁夏回族自治区第九届委员会五次会议开幕式现场直播到此结束，感谢各位新华网网友的热心关注。 10:17
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