今年5月9日，李克强出席全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议并讲话。新华社发
原标题：震惊总理的奇葩事改得咋样了
几乎都与简政放权有关，有些政策出了中南海落实却打了折扣
总理又一次被搞得“啼笑皆非”。15日国务院召开常务会，主题和政府乱收工程建设领域保证金有关。李克强翻看手中的文件说，“你们看看，居然还有信用保证金、文明施工保证金、磋商保证金等等。我到基层调研最初听到时还以为是段子呢！”
近两年，让总理都感到震惊的事还真有不少，比如奇葩证明、评估乱象等，国务院下大力气进行清理，其中有的政策令行禁止，但有的政策却在实施中被打了折扣。
常务会列举奇葩事
个人企业办事太难
说起让总理都震惊的事，就不得不提“你妈是你妈”的奇葩证明。去年5月一次国务院常务会，李克强举了个例子，有位公民要出国旅游，需要填写“紧急联系人”，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明“你妈是你妈”！
这怎么证明？当事人回老家开证明要跑上千公里，总理说简直是天大的笑话！其实这件事还有一个更奇葩的结局，这位当事人无奈向旅行社交了60元钱，结果不需要再证明他妈就是他妈了。
会上李克强还提到海南一位工作者参与评选全国劳模的事。他说的是海南省歌舞团董事长彭煜翔，因为评选全国劳模要填一张上报全国总工会的征求意见表，除了自己在单位的表现，还要税务、工商、环保、计划生育部门盖章，证明你在这些方面没问题。一下子要盖8个章，结果当事人跑了一个礼拜才盖了俩，直到省领导特批，最后一天一上午就解决了。
还有一件事曾经让国务院常务会全场人都笑了。会议主题和清理中介评估乱象有关，李克强说他有一次在某省考察水利工程建设，工程一直没开工，就询问当地负责人，为什么钱拨下去了，地也批了，却迟迟不开工？对方无奈地说，开工前需要几十项评估。
到底有哪些呢？“环境影响评价(环评)、水影响评价(水评)、能源评估(能评)、安全评价(安评)、交通影响评价(交评)、地质灾害评估(灾评)、地震安全性评价(震评)、文物影响评估(文评)、雷击风险评估(雷评)，还有气象评估(气评)……”总理一口气列举了一长串各类评估，会场顿时笑声一片。要知道这些评估说全了都很费劲，办下来得要一两年。
蛋糕吃惯了谁也不想松口
明明是简单的事，为什么办起来这么难，以至于总理要拿出来说？
其实除了当事人或当事企业的遭遇实在太过奇葩，还因为这些事看着是个例，其典型意义和实际影响却很大。15日召开的常务会上，李克强表示，工程建筑企业拿到项目后不仅要交各种保证金，还要做好逾期好几年都不返还的准备，而且逾期返还也不贴补利息，这要亏多少钱？企业要算账，肯定会从建筑成本等其他地方把钱省下来。
而根据有关部门初步估算，此次清理将盘活建筑业企业资金近万亿元，这是一个多大的数字。
简政放权是本届政府成立以来就主抓的大事，但在有些地方，很多事项精简速度却很慢，这其中除了政府本身的傲慢，还因为涉及各政府部门的权力分配与利益分享。李克强曾多次举例痛批不合理的审批权，包括内蒙古注册粮食流通企业需要跑粮食局办手续、大学生办书店跑审批跑了30多趟等。很多部门因为权力设置的原因蛋糕吃惯了，谁也不想松口，于是简单的事情被复杂化，多走几道程序便人人有事可做，个个有利可图。
改革“牵一发而动全身”，必须要找到突破口。去年李克强召开简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，直接发问在场的部长和省长等领导，“这些荒唐的事情，我们自己听就觉得很难理解，但是确实存在。你们离开自己那一亩三分地去试试看，或者说你们的家属、亲人办事看难不难。”今年国务院共召开19次常务会议，其中近一半涉及简政放权及清除乱收费等，之所以把这些“小事”拿到常务会上来讨论，就是以此为契机，推动相关领域改革。
政府不开奇葩证明企业却仍然需要
那些被总理怒斥的奇葩事，后来整改怎么样了呢?
以奇葩证明为例，在国务院召开常务会后，从去年7月份起，民政部、公安部等多个部委接连下发通知，专门整治各领域滥开证明现象，还有些地方以政府和单位“公对公”的方式来解决证明问题。比如北京民政部已经不给个人出具(无)婚姻记录证明，实在要求开的，需求方可以采取“公对公”的方式与民政部门沟通，个人无需出具。
不过有媒体调查发现，一些地方上了禁开清单的证明依然不得不开。比如无犯罪记录证明，公安机关明确不予开具，但是相当一部分安保和律所企业在聘用员工时为了免责，强行要求职者提供。而在某些银行、房产中介等基层部门，“新规”已经广为所知，但由于种种原因，奇葩证明的需求量依然很大。
对于审批难等问题，目前江西、山东等多个省份已经出台相应的审批规范以及改进措施，在审批标准化上用力，以解决程序繁琐、暗箱操作等不规范问题。不过，从基层反映来看，多个地方依旧存在环节多、时间长、不透明等问题。比如河北一家企业要在唐山投资风电，县政府全力支持但市发改委迟迟不批，项目申报一年多，只是因为领导“不感冒”，连材料都递不上去。
此外，许多国务院出台的政策仍有待落实，比如时隔一年仍有不少地方存在红顶评估、检测乱象；国务院已经明确要求银行削减收费项目，但仍有银行保留近20项收费……
其实关于及时落实国务院常务会议精神，去年国务院办公厅还印发了专门的文件，且这份文件印发背后还有一个不是笑话的笑话。因为部长们参加国务院常务会议，讨论通过的一些政策，往往已经酝酿很久了，但在下发时，却是由几个处长会签“把关”。部长出政策，处长来把关，李克强怒斥，“这不在程序上完全颠倒了吗?”
所以说，遭遇奇葩经历的是老百姓，但“笑话”的制造者却是政府部门，而真正该脸红、该将简政放权落到实处的，也是这些政府部门。
（据新华社、中国政府网、新京报等）
用技术化解保证金难题
在简政放权过程中，很多政府部门面临一个共同问题:一方面要求方便群众，另一方面又要求依法办事、依规办事，凡事要严格遵照流程。于是很多部门执行规定和流程都遵守潜在的逻辑——宁可折腾些、麻烦些，也不能出纰漏、出乱子。即便简政放权，也只能相对简化，但很多时候我们还是绕不开“证明”这道坎。
有专家建议，奇葩证明的病根并不是在要求证明本身，而是在证明的过程上。如果能建立跨系统的全国性公民信息网络，用技术手段为公民“证明”，而不是靠老百姓的两条腿去把证明跑下来，一切问题就能迎刃而解。
其实建筑工程企业要交保证金也是同理，只有构建完备的个人和企业诚信信息平台，并实现真正的跨部门、跨平台互联互通，才能解决凡事都要证明、都要交保证金的尴尬局面。李克强也明确表示，清理规范工程建设领域过多过繁的保证金很有必要，但清理规范过程要稳妥推进。“将来在实践中，随着各种诚信体系的建立，社会诚信意识的增强，再逐步取消，用违约罚金代替。”
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