原标题：坚持法治建设常态化 推进社会治理精细化
□昆山市淀山湖镇政法委书记 彭建明
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在社会治理方面提出要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建、共享的社会治理格局新思路。
当前，昆山市淀山湖镇社会经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，我们要坚持加强和创新社会治理，更好地保障人民安居乐业、维护社会稳定、服务经济社会发展，重点将以“明确两条主线，依托三个抓手，狠抓四个到位”作为社会治理的新方向。
明确两条主线 善治社会
我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责，明确两条主线：
第一条，是以法治建设为主线。法治作为社会治理创新的最强保障，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。一要牢固树立法治观念。党员特别是领导干部就必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。全镇党员干部必须带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理城镇的效能；二要着力加强普法教育。依法治镇的关键还在于全面普法，而全面普法的关键还在于把深入群众开展普法宣传纳入中心议题，细化措施，落实责任。要坚持公平公正公开的原则，做到有法必依和执法必严，广泛树立法律法规的权威，推进法治宣传工作的健康发展，为建设和谐社会营造良好的法治环境；三要不断完善普法平台。充分发挥镇、村两级文化宣传平台在法治文化建设中的作用。以淀山湖镇人民政府网站、淀山湖发布等政务网站、微博为载体，让广大党员群众足不出户就可便捷地了解本镇动态、党的各项方针政策，使群众对党委政府的工作更支持了解，从而增进干群关系。
第二条，是以治理精细为主线。提升社会治理现代化水平，就要培育“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。一要织密为民服务网络网格。充分整合政法、综治、信访、外来人口管理、矛调中心等社会管理资源和民生服务资源，形成矛盾联调、工作联动、治安联防、问题联治、管理联抓、平安联创的良好格局；二要健全维护群众利益机制。预防化解社会矛盾，关键是要坚持维权和维稳相统一，依托“三个健全”维护群众利益。健全利益表达机制、健全利益协调机制、健全利益保护机制，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望；三要深化信息平台双轮驱动。加强数据强镇建设，推动政府部门数据共享，公共数据资源升级。升级社会管理信息系统、推进省综治信息系统建设，依托这两大平台，推动实现信息互联互通、共享共用，有效打破信息壁垒，破解信息孤岛。
依托三个抓手 共享发展
为确保服务群众工作不流于形式，我们要强化从群众实际需求入手的理念，坚持认真做好每件实事，让百姓共享经济社会发展成果，主要依托三个抓手：
一是以政法综治队伍为抓手，推进平安法治建设。首先，要加强政法综治干部队伍建设。以“三严三实”为尺度，打造更高素质政法综治干部队伍；其次，要加强政法综治职能部门队伍建设。健全完善奖惩考核机制，充分调动、发挥派出所、交巡警、城管等相关执法部门在维护社会稳定工作中的主力军作用；最后，要加强镇、村（社区）综治信访队伍建设。完善应急管理体制，强化综合协调，为从源头上防止信访问题发生提供制度保障。
二是以治安防控体系为抓手，保障社会治安稳定。首先，减少机械式的、单纯的巡逻值勤，把工作重点和精力放在协助公安派出所搞好邻里守望、居民自防、信息收集、宣传发动等工作上，把人防的触角延伸向社会的各个阶层、各个角落；其次，重点强化对监控死角等敏感区域的安全监管，消除安全隐患，确保不出现重大安全事故，努力打造安定和谐的发展环境，不断提高百姓生活的幸福指数；最后，优化技防监控。推进全镇重点监控资源接入镇级监控中心工作，实现防控时空无缝衔接、防控对象全网追踪、防控区域全镇覆盖。
三是以创新人民调解为抓手，提升百姓幸福指数。人民调解仍面临着诸多现实困境和对自身的考验。为适应新形势下的调解工作需要，首先，建立公众评判庭。尝试引入“模拟法庭”的形式，在公开、公平、公正的基础上依法评判、以德评议；其次，要拓宽选任渠道，从律师、基层法律服务工作者、各行业工作者中招募更多热心调解工作的社会志愿者加入调解员队伍，扩大人民调解工作的社会参与度和影响力；最后，拓展“大调解”运行机制。在顶层设计上，进一步明确党委、政府对于社会矛盾纠纷调处的主体责任和“领头羊”定位，促进矛盾纠纷更有序、更有力地规范处理。
狠抓四个到位 超越常态
社会治理不仅要与经济新常态相匹配，它自身也需要新常态。如同确立经济新常态必须超越已有经济发展模式，确立社会治理的新常态，必须超越已有的管控维稳模式。为此，我们要着重狠抓四个到位：
一是创新与落实并举，惠民服务到位。“一办十中心”、“1670”服务机制、“康乐寿”3+X助老服务、“12365”工作制度等创新项目不断涌现，但在一定程度上存在“重创新轻落实”问题。因此，各职能部门除了继续结合实际情况，坚持创新工作举措，还要在狠抓落实上下功夫；
二是传统与科技并举，源头防范到位。社会管理信息员、民兵应急分队等群防群治队伍是维稳工作的传统优势，也是新时期维护社会和谐稳定的重要保障，因此只能加强不能削弱，同时，要广泛运用“大数据”等科技手段，实现传统与科技结合1+1＞2的源头防范合力。一方面，升级网格化管理服务模式，另一方面，充分利用视频监控系统等科技防范设施的技术优势，逐步融入现代化的工作机制和科技手段，确保源头防范到位；
三是统筹与协调并举，综合管理到位。环境污染、社会治安、劳资纠纷等问题是社会各种矛盾和消极因素的集中反映，而联合多部门进行综合治理是最有效的解决途径。综合管理的关键是把握好统筹协调的边界，充分发挥政法委、综治委牵头作用、协调作用以及各成员单位职能作用，深入推进问题联治、工作联动、平安联创建设；
四是法治与德治并举，社会治理到位。社会治理需要法律和道德共同发挥作用，即一手抓法治、一手抓德治，强化法律对道德建设的促进作用，强化道德对法治的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。一方面，探索建立“依法行政指标体系”，对依法行政实现全程规范；另一方面，大力实施文化惠民工程，不断创作人民群众喜欢，寓教于乐为一体的“法治与德治”方面的戏曲作品，引导人们讲道德、守规矩。
党的十八届五中全会把社会治理精细化纳入战略布局中，我们要提高社会治理精细化水平，就是要充分重视基层在社会治理中的作用，运用好法治思维和法治方式推动经济发展，全面提高依法治镇的能力和水平，为构筑“平安幸福”家园，描绘尚美淀山湖新画卷提供最坚强的保障。
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