生态惠州本报采集
习近平总书记先后在纪念现行宪法公布施行30周年大会、中共中央政治局第四次集体学习等重要会议上，系统阐述依法治国的理念和要求。法治的灵魂在于理念信仰，法治的生命力在于实践运用。惠阳在建设统筹城乡协调发展示范区、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队过程中，注重将法治要求落实到经济社会改革发展和党的建设各个领域，用法治理念指引改革发展，在改革发展中健全法治体系，实现互相融合、互相促进，建设一体化法治政府、法治社会。
建立政府法律顾问机制和决策依法追责机制
第一，运用法治思维促进改革发展，营造法治化营商环境。一是健全决策机制，促进科学发展。践行“由民做主”的发展探索，推行公开票选“年度民生实事”。完善党委、政府决策议事制度，对区域规划编制、道路桥梁建设、旧城整治改造等重大公共项目实施和大宗财政资金使用，充分履行联审讨论、咨询论证、公示听证等法定程序，建立完善政府法律顾问机制，扩大公众有序参与。建立土地联审和项目联审制度，注重保护资源和环境。建立决策依法追责机制，避免“一言堂”、“拍脑袋决策”和决策失误，以配套制度促进科学决策。二是改革审批制度，提高服务效能。创建“一站式”审批服务平台和“并联式”项目审批制度。重点强化行政权力约束，推行行政审批标准化建设，建立负面清单等制度，促进市场主体“法无禁止即可为”、政府部门“法无授权不可为”，营造各种合法要素自由流动、充分竞争的发展环境。三是完善监管体系，构建法治惠阳。把制度建设贯穿于常态化市场监管，成立全省首个“中介服务中心”，规范行政处罚自由裁量权，应用法律手段强化市场秩序的监督，防止权力寻租。
第二，运用法治方式践行群众路线，创新法治化社会治理。一是强化依法化解社会矛盾。加快构建以法治为主、以信访为辅的社会矛盾调解体系，推进法治社会建设。抓紧健全涉法涉诉信访工作机制，实现信访部门、行政执法机关与政法机关之间的有效衔接，把涉法涉诉信访案件引入法律程序处理。二是强化基层民主法治建设。用好“民主与法治”两大手段，继续推进依法治镇、民主法治示范村（社区）创建，优化改进村级组织“四民主工作法”和村居法制副主任制度运作，拓宽群众参与民主法治的渠道，探索基层社会治理新途径，实现基层和谐自治。三是强化社会底线法律保障。紧扣“法为民生”主题，加大财政资金投入，加快把广大公众的社会保障、劳动就业、救灾救助等纳入城乡基本公共服务体系中来，以制度化提高底线保障水平。加快完善志愿服务、司法救助、法律援助、社区矫正、安置帮教等基层法制惠民体系，让全社会人人享受法治实惠。
加强关键岗位廉政风险防控，落实“五不直管”制度
第三，运用法治框架规范党风党纪，构建法治化党建格局。一是规范基层组织运作。以中央《发展党员工作细则》、省市区《村级组织建设五年行动计划》为指导，加强“软弱涣散”基层党组织整顿，积极推进村级组织运作示范点创建。抓好基层党员发展和流动党员规范管理，提升基层组织和基层党员发展经济、建设村居、维护和谐的凝聚力和战斗力。二是完善干部人事制度。按照“三严三实”要求和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善干部选拔任用制度，严格执行干部选用法定程序。加强干部日常管理监督示范点创建，从源头上预防和治理用人不正之风。三是加强党风廉政建设。把权力关进法律制度的笼子里，加强关键岗位廉政风险防控，落实“五不直管”制度，斩断权力收益链条。整合农村“三资”信息化监管平台、阳光村务触摸查询系统和“掌上村务”平台，深化村级组织运作监督。落实纪委80%以上力量参与办案和镇级纪（工）委规范化建设，严格执法执纪，加大惩治力度，让法律制度刚性运行。（作者单位：惠阳区委）
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