注重法治引领创新社会治理
全面抓好预防青少年违法犯罪工作
伊春市预防青少年违法犯罪领导小组办公室
我市现有18周岁以下未成年人87043人，其中单亲家庭未成年人6734人、留守儿童5307人。近年来，我市按照中央和省综治委的总体部署和要求，紧紧围绕“平安伊春”建设，积极探索新时期、新形势下重点青少年群体服务管理和预防犯罪的工作思路，切实把保障青少年合法权益，有效预防和控制青少年违法犯罪作为基础民生工程来抓，强化组织保障，采取有力措施，着力解决影响青少年违法犯罪的突出问题。截止目前，全市18岁以下未成年人犯罪占总犯罪人数比例为4.5%，同比下降0.11个百分点；25岁以下青少年犯罪占总犯罪人数比例为14.57%，同比下降1.8%。主要做了以下三方面工作：
一、强化法治引领，突出教育感化，提高预防青少年犯罪和未成年人保护的针对性和有效性
（一）强化法治教育。为落实青少年法治教育的相关政策，我市把青少年法治教育作为推进全市普法工作的重要工程来抓，把涉及未成年人法律法规内容纳入思想道德教育类课程中，确保有教材、有课时、有教师。发动“五老”人员、检察官、法官、律师等对广大青少年进行法治教育，不断增强广大青少年的法律意识。从各级政法部门中精选一批专业人士，担任各中小学兼职法制副校长，目前我市中小学校100%配备法制副校长。每位法制副校长定期为学生开设法制课、模拟法庭、观摩庭审等3800余次。三年来，我市开展“守护青春，法治护航”“法律助我成长”“法律进校园”“崇尚科学，尊重法律，反对邪教”等法治宣传活动1200余次。利用青年志愿者服务月、禁毒日和“12.4”法制宣传日，开展法治宣传活动689场，发放各类宣传资料3.8万余份。
（二）强化重点帮教。我市积极探索重点青少年社会矫正的工作机制，全面落实教育、感化、挽救的相关政策。目前全市在册重点青少年矫正人员11人，各相关部门高度关注他们生活、学习、工作、心理等情况，每周至少电话联系一次，每月至少见面一次，询问近期情况，重点做好教育感化，加强思想矫正，做到多沟通多了解多关心。我们还根据青少年罪犯类型、家庭环境、成长经历、心理特点等方面进行了分类别管理，指派专人负责青少年矫正人员的法治教育工作，区分层次，因人施教，有针对性的法治教育、警示教育，提高他们明辨是非的能力。坚持开展“爸爸妈妈法律课堂”活动，由司法工作人员对辖区内青少年矫正对象父母进行法律教育，教育父母在日常生活中引导孩子学法、守法、用法，防止重新犯罪。目前，我市重点帮教的11名青少年矫正人员，无重新违法犯罪情况。
（三）强化司法保障。青少年犯罪是特殊群体的犯罪，定罪量刑、帮教感化均有别于成年人。我市大力实施青少年违法犯罪的司法保护，明确“量刑从宽，教育为主”的工作原则，探索和建立一套较为完善的审判、帮教体系。全市各级政法机关充分发挥身份权威、方法专业、经验丰富的优势，在执法办案中对重点青少年群体进行教育矫治。检察机关对犯罪情节较轻的初犯、偶犯以及被教唆犯、过失犯、未遂犯、从犯等具备监护条件或社会帮教措施，能够保证诉讼正常进行的，不批准逮捕；全市两级法院认真做好未成年人犯罪“庭前调查、庭审教育、庭后延伸帮教”工作，采取温暖感化法、耐心说服法、父母关爱法、前途指导法等方式进行，把法治教育与情感教育融为一体。还尝试邀请学校老师作为人民陪审员，借助他们的社会身份和丰富的教育经验，因人施教，广泛深入的开展帮教。2015年，市妇联被检法机关指定担任未成年犯罪嫌疑人的法定监护人，参与伊春区检察院案件审理1次、伊春区法院庭审1次。
二、加强社会治理，突出服务救助，营造青少年健康成长的良好环境
（一）活化帮扶救助形式。我市坚持以人为本、服务为先的理念，从加强和创新社会治理的角度，积极探索建立重点青少年帮扶、结对、援助机制，实现由防范、控制型管理向人性化、社会化、服务型治理理念转变。全市各级群团组织把对青少年思想道德教育作为重要任务，抓住“三五”、“五四”、“六一”等重要时间节点，组织开展了“红领巾学雷锋，共筑中国梦”、“红领巾相约中国梦”、“我是向上向善好队员”、“与人生对话”等主题教育90余场次，直接参与青少年3.5万余人次。关注贫困、留守、单亲家庭青少年群体，建立了以“代理家长”、“爱心妈妈”为主体的社会关护网络，开展了“大手拉小手”、“一帮一”“爱心帮扶结对”等活动，为635名留守儿童落实了“代理家长”。进一步拓展优秀“青少年维权岗”创建活动，评选省、市“优秀青少年维权岗”9家，以优秀“青少年维权岗”为阵地依托，组织“青少年维权岗”创建单位，深入学校、社区、农村开展“青少年维权岗在行动”活动20场次。
（二）净化社会治安环境。近年来，我市通过“校园净化工程”、“平安校园”创建等活动，进一步改善整治校园及周边治安环境。每年由市综治办牵头和统一部署，各成员单位参与，开展两次以上全市范围内校园及周边治安环境整顿行动，大力整治网吧等文化娱乐场所，保持“扫黄”、“打非”的高压态势，净化文化市场，坚决减少杜绝违法违规经营。特别加强了对校园周边经营业主的法治教育，公安、工商等多家单位共同开展“打造和谐假期，确保消费安全”整治行动，通过专项整治、日常监管和突击检查等多种形式，对各网吧、棋牌室、游戏厅等青少年主要娱乐场所进行检查、整治，检查各类经营户150余户，下发限期整改通知书3份，未发现黑网吧和无证照游戏厅。
（三）加强社工队伍建设。预防青少年违法犯罪工作是一项专业性很强的工作，需要依靠专业力量、运用专业方法，才能确保工作取得实效。我市建立了以关工委为骨干的社工专业队伍，充分发挥“五老”在预防青少年犯罪中的突出作用，深入开展了“未成人零犯罪社区、村屯、学校”创建活动，涌现出以“嘉荫县”关工委为代表的一批典型，嘉荫县社区、学校、村屯连续五年实现了“未成年人零犯罪”的经验做法得到中央、省领导认可，在全省推广；建立由社区居委会负责人、团组织负责人、社区民警、社区司法、关工委老干部为成员的社区预防基本工作队伍；充分发挥学校、优秀青少年维权岗单位以及青年志愿者的作用，组建了社区预防志愿者队伍；建立了以人大代表、政协委员和关心下一代工作的离退休同志、群众代表为成员的社区预防社会监督员队伍。及时发现社区中诱发青少年违法犯罪的不利因素，加强对青少年的不良行为的预防和惩戒。社区预防工作队伍的建立为社区预防工作提供了坚强的人员保障，他们面向青少年开展法制宣传、帮教助困、心理辅导等活动，收到了良好的效果。
三、健全工作机制，突出责任落实，形成预防青少年违法犯罪的工作格局
（一）建立党政群团齐抓共管的长效机制。各级党委、政府进一步落实主体责任，及时研究解决重大问题，加大人员配备、资金配套等方面支持力度。各成员单位均把预防青少年违法犯罪工作作为重要议事日程，纳入工作规划，找准切入点和结合点，落实好工作措施，形成了党委、政府主导、市综治办牵头负责、各成员单位协调配合的工作机制。注重探索创新，建立了良性互动工作机制、专项工作考核制度、工作月报制度、工作例会制度、人员信息动态管理制度、重要情况报告制度和联席会议制度等。坚持把预防未成年人犯罪纳入综治工作考评体系，并加以落实。
（二）健全法治宣传教育的长效机制。各成员单位都发挥各自职能作用，多渠道、多途径对留守儿童、在校生、闲散未成年人开展经常性、专门性的法治教育、关爱教育和心理健康教育。建立全方位的服务管理机制。落实对外来未成年人、社区矫正人员、留守儿童等特殊群体和重点人员的救助、服务和管理，采取文化教育、技能培训、推荐就业复学等方式，提高他们对社会的认同感和归属感。
（三）健全未成年人权益保护和帮教机制。共青团、妇联、民政、学校、社区等部门，整合社会力量，完善社区矫正，实现对不批捕、不起诉的涉罪未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接和对涉罪外来未成年人的平等保护。公安、法院、司法行政部门定期召开联席会议，共同研究未成年人犯罪特点、应对措施，统一执法司法标准，有效保护了青少年的合法权益。
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