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□董大华
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局，其中的“全面推进依法治国”既是当前中国政治的新常态，也是各级国家权力机关的首要职责，更是确保全面建成小康社会的重要保障。而推进依法治县则是全面推进依法治国的重要基层基础和组成部分，作为地方权力机关的县级人大及其常委会承担着重要职责、肩负着重要使命，如何发挥好人大在推进依法治县中的职能作用，笔者作了以下三点思考。
突出重点
强化法律实施与监督行政权力并重
加强人大监督是全面推进依法治国的重要举措，既要找准工作监督的切入点和结合点，又要抓住监督的重点和着力点，对法律法规实施和行政权力的监督必须摆在重中之重。
一是重点对法律法规实施情况加强监督。县人大及其常委会必须重点督促“一府两院”切实担负起法律法规实施主体的职责，强化对重点领域、重点地区、重点单位法律法规实施情况的监督力度，确保宪法法律法规得以全面贯彻落实。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，着力监督查处以言代法、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵犯人民群众合法权益。
二是重点对行政权力运行情况加强监督。不断健全和完善政府重大决策出台前向人大报告制度。监督政府公开权力清单、责任清单、负面清单、收费清单，正确行使行政权力，厘清权力边界，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。同时，着力推进新《预算法》的实施，重点监督财政资金、政府投资项目、土地转让、矿产资源开发以及行政审批、公共资源交易、招投标、政府采购等人民群众关心关注的热点领域，不断拓宽监督领域、延伸监督触角，并要求政府出台相应管理规定和工作意见。
注重实效
顺应新常态与探索新方式并重
加强对“一府两院”的监督是法律赋予人大的根本职责，既要依法监督，注重程序，又要立足新常态下从实际出发，研究新情况，综合运用多种监督形式，不断拓宽监督渠道，用人大的“监督加法”，促进“权力减法”和“制度乘法”，真正使人大监督成为推进依法治县的常态化手段。
一是增强刚性监督力度。按照《监督法》的规定，人大监督主要有七种形式，在实际工作中，绝大多数地方人大常委会只运用了听取和审议工作报告、视察、调查和执法检查这四种常规性监督形式，对质询、询问、特定问题调查等刚性监督手段运用极少。为此，在县人大及其常委会必须顺应全面推进依法治国的新常态，大胆运用刚性监督手段，确定监督对象及所要解决的问题，并认真研究采取规范化的运作程序，做到有头有尾、跟踪到底，直至问题得到解决，人民群众满意，让公权在人大监督下不可“任性”。
二是探索改进监督方式。创新人大监督工作的方式与方法关系到监督的力度和实效。为此，在新常态下要紧扣拓展监督领域与范围、增强监督力度与刚性这两个重点来探索改进人大监督方式，充分运用好备案制度、工作评议、述职评议和个案监督、专项工作调查等更加灵活、更有力度的新型监督方式。并与时俱进，在法律规定的范围内进一步规范其操作程序，不断拓宽人大监督渠道，更好地发挥人大监督的职能作用，促进严格执法、公正司法。
强化建设
完善工作机制与能力不断提升并重
人大工作的根本任务是保证宪法、法律法规在本行政区域内贯彻实施，其作用发挥如何，很大程度上取决于人大及其常委会运行机制是否健全完善，人大代表是否具有相应的履职能力和水平。
一是着力完善工作机制。坚持在县委统一领导下，健全县人大常委会党组统筹协调、主任会议组织实施、组成人员各尽其责、人大代表积极参与、专委会和办事工作机构分工负责、“一府两院”密切配合的监督工作机制。做到围绕县委、县政府中心工作，认真研究决定监督事项，列入年度工作重点，并选择涉及面广、社会影响大、与全县工作重心关系密切的内容，确定听取的专项报告、执法检查和视察的重点，切实增强监督工作的计划性，适时监督制度，推进政府和各职能部门的高效运转。
二是着力加强能力提升。人大代表是做好人大工作、推进依法治县的重要力量源泉，人大代表的能力和素质关乎权力机关工作的成效。为此，要做好以下几个方面工作：必须严把准入关，注重把那些政治素质好、业务能力强、热爱人大工作的优秀人才选进代表队伍；必须严把导向关，将法治精神中融入人大工作元素，正确把握舆论导向，强化代表履职宣传，彰显人大工作特色；必须严把培训关，改进代表培训工作，让代表明确自己的权利与义务，履职方式等要求，并与时俱进，适应新形势新要求；必须严把权力关，敢于为民担当，绝不能把代表当作一种光环和荣耀的象征，而是一种为人民服务的使命和责任。
（作者系江安县人大常委会主任）
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