法治社会才是根本上和谐的社会
访十一届全国人大代表 建筑材料专家缪文昌
2010-01-18 13:48:09【】【打印】【关闭】
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。“人民选我当代表，我当代表为人民”，全国和地方各级人大代表肩负着人民赋予的提出议案权、提出建议、批评、意见的权利和视察权等各项权利。现实生活中，人民代表大会制度真正发挥其优越性离不开各级人大代表忠实履行自己的代表使命和积极行使自己的各项代表权利。从本期开始，人大立法版将开设“代表风采”专栏，刊登全国和地方各级人大代表在提出议案、建议和为群众排忧解难等忠实履行自己代表职责方面的生动故事。
同时，希望各级人大机关和广大群众积极为本报提供新闻线索、推荐您身边的优秀人大代表。来信来稿请发至本版电子邮箱：rendalifa@126.com
法制日报记者 丁国锋
从1998年3月5日参加九届全国人大一次会议，作为国家最高权力机关的一员步入人民大会堂那一天起，缪昌文已经连任了三届全国人大代表。
缪昌文有着近13年间的几十件代表议案问政经历、两届公安部特邀监督员的特殊身份。这位享受国务院“政府特殊津贴”、国家建筑材料科学领域的著名工程师，已经从一个单纯的技术专家，成长为既善于利用法律推进行业发展，又时刻心系国情民情的“半个”法律专家。在记者专访他的一个多小时内，充分感受到了这位来自江苏的全国人大代表的人格魅力和言语中透露出的使命感。
人大代表的职责实实在在
1982年，缪昌文毕业于东南大学(原南京工学院)建筑材料及制品专业，现任江苏省建筑科学研究院有限公司董事长兼党委书记，同时还在东南大学、河海大学任兼职教授，曾荣获南京市“十大科技功臣”以及江苏省首届“留学回国先进个人”称号，是个不折不扣的技术型人才。
1998年初，时年40出头的缪昌文，因为在应用高新技术成果、创办高新技术企业以及创造性运用和发展现代经济管理理论与方法等方面取得突出成绩，被选为全国人大代表。“这或许是一个人一生中，特别是作为一个知识分子，最重大的事件。”他回忆说，在饱含着崇高荣誉感的同时，也认识到“代表”并不是一个“头衔”，而是具有实实在在职责的一项具体工作。“原来作为业务干部，只要在业务上有贡献，就是对组织培养的一种回报，但当了人大代表，就会感觉到一种无形的压力。要参加法律的制定，不仅是参政而且还要议政，要有政策水平和法律水平，首先自己必须是一个学法、守法的模范，必须更加‘自律’，这是一个人大代表‘首要’的，也是‘义不容辞’的责任。”
在行业内，因为是全国人大代表，“形象和影响”特别重要。缪昌文说，塑造这种“形象和影响”，不仅需要继续在同行中，通过不断提高业务水平，保持一定的影响力，还需要时时刻刻提醒自己：“应该怎样做得更好？”时刻检讨工作上的失误和言谈举止上有何不妥。“一些原本在业内颇有建树的专家，拥有了人大代表这样的头衔后，为什么有人最后走上违法犯罪道路而‘前途尽失’、‘身陷囹圄’，最根本的原因，是思想意识上把它看成了‘光环’，而缺乏‘责任感’、‘自律感’。”
曾一次会议提出七件议案
2009年3月，在十一届全国人大二次会议期间，缪昌文曾经一下子准备了七个议案，共计1.4万多字，谈到为何这样投入和尽责，他回忆说：“汶川大地震中惨痛的画面，引发了对工程抗震亟需走上法治化轨道的深深思考。”
他敏锐地发现，我国工程抗震工作已开展30多年，但至今仍没有一部统领全国的用于指导、监督和检查抗震工作的建设工程抗震法规，详细规定出与国家经济发展水平相适应的抗震设防标准，确保工程抗震质量，把预防地震灾害的基础夯牢。为此他拿出了《建议尽快制定和颁发建设工程抗御地震灾害管理条例》的议案，并建议将该条例作为防震减灾法的配套法规，尽快加以制定和完善。
他还对国家加大固定资产投资和基础设施建设中，怎样建设好这些“造福子孙”的大工程议案呼吁：成立专司政府工程建设的“工务局”，以加强工程质量安全的专业化控制、监督、管理的体制，以遏制重大工程质量事故发生，同时还可减少大大小小的“工程指挥部”缺乏统一规范和专业水平“参差不齐”问题，减少不必要的政府开支。
这么些年的代表工作，每年都至少有四五件议案，加起来少说也有四五十件。缪昌文给记者历数了他的议案特色：一是和他所在的专业领域“沾边”的议案，如工程质量、建筑节能、环保配套、新能源开发利用及科技创新和技术成果转化等方面；二是关注社会问题的议案，如拖欠农民工工资、提高个税起征点等热点问题以及加大对检察机关等执法机关办案投入、促进司法机关公正执法等。“这么多年的代表生涯，使我充分感受到了人大代表、政协委员的提案议案日渐受到中央的重视，感受到了推进依法治国和法治建设、执法水平的提高。”
“只有法治的社会，才是根本上和谐的社会。”他还建议说，国家还需要对包括人大代表在内的广大干部的学法普法投入，以提高人大代表议政水平，进一步提高领导干部的自觉守法意识。
两次“暗访”感受执法进步
从2003年十届全国人大一次会议起，缪昌文已经连续两届担任公安部特邀监督员，对于这个极易被人们看成是“权力和荣誉”集一体的“象征”，他却用得十分“谨小慎微”。
“因为本职工作十分繁忙，加上履行代表工作需要大量时间，我还做不到常常利用这个身份对公安工作时刻监督。”他说，曾经有过的对基层公安两次“暗访”经历，让他感受到了江苏公安严格执法和热情服务百姓的良好形象。
“一次是以老百姓的身份，看了下南京市公安局宁海路派出所。”他说，一个小伙子丢了身份证，满头大汗来到派出所，民警很和善地询问着他的情况，没有一点“敷衍塞责”，让他感受到了公安服务百姓的热情。为了不让民警察觉他的“暗访行动”，缪昌文甚至两次进出派出所服务大厅，好似一个“无所事事”的旁观群众，以避免“惊动”所领导。
“另一次是利用空暇时间，到南京市公安局出入境管理处。”他笑着说，前后一个多小时内，仔细看了每一个办事窗口，对民警“不厌其烦”的工作态度，十分感动。
缪昌文的两次“暗访行动”都没有通知任何人，一直到他将其中一次的感受向公安部有关部门写了书面表扬的报告，才被受访单位的上级领导了解。“虽然媒体上也会看到一些执法不严、司法不公的问题，但总体感受到了公检法司等部门基层基础工作取得了明显的成效，单从民警仪容、言谈举止，就可以从侧面感受到法治建设带来的社会进步。”
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