□本报记者张亚孙春英丁国锋
素有“东方湿地之都”美誉的江苏省盐城市，向着建设法治社会先导区砥砺奋进，铿锵前行。
法治是一个地区的重要软实力。新的“成绩单”显示，去年，盐城市法治建设社会满意度91.9分，比上年提高3.34个百分点，获评新一轮全国社会管理综合治理优秀市。
“法治是实现社会长治久安的根本保障，法治社会是建设盐城高水平小康的应有之义，我们要努力把盐城建设成为具有自身特点、全省领先、全国有影响的地方法治区域。”今年2月17日，盐城市委书记、市人大常委会主任朱克江在全市法治社会建设暨政法工作会议上掷地有声地说。
“盐城法治社会建设的基础在政府依法行政，关键和难点在司法公正，重点和希望在全民知法守法。”盐城市委常委、政法委书记丁宇近日在接受《法制日报》记者采访时表示，盐城市大力推进法治社会建设，不断提升社会治理法治化水平，为全面建设高水平小康社会营造公平正义、规范有序的法治环境。
依法行政推进法治政府建设
记者在大丰市行政服务中心采访时了解到，47个部门431项行政事项进驻中心，实行一站式办公、一条龙服务，行政审批平均办理时限压缩至3.6天，达到了“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”。
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在盐城经济技术开发区“市民之家”，记者见到，这里设置了社会矛盾纠纷调处中心、涉法涉诉信访接待中心、应急处突指挥中心等多个平台和36个为民服务受理窗口。市民需办理的事项，基本都可以办妥，真正实现了身份证、房产证、社会保障、劳动就业、婚姻登记等家事家办。
这仅仅是盐城市深入推进法治政府建设的一个侧面。
2011年年底，盐城市政府下发《加快推进依法行政、建设法治政府三年行动计划(2012年-2014年)》。今年2月，又出台法治政府建设工作推进方案，明确法治政府建设“三步走”目标，到2019年，市县镇三级政府基本建成法治政府。
科学民主决策是保障行政行为“不出轨”的一个重要方面。为此，盐城市政府对重大行政决策作出规定，凡是以市政府名义出台的规范性文件，必须通过报纸、网站等媒体向社会公开征求意见。同时，把社会稳定风险评估作为重大决策、项目、工程实施的前置程序。
据悉，去年，盐城市政府对74项重要决策进行合法性审查，在《中国盐城》门户网站发布意见征集、反馈及调查等70多期，保证了重大决策民主科学；共对987个重大项目进行了稳评，对7个项目作出暂缓执行、两个项目不宜实施的决定。
为了使行政权力公开透明，盐城市县两级政府及其部门的行政权力已全部上网公开，全市共48781件行政权力事项全部入库，每年网上办件量超18万件，服务效能进一步提高。
为切实转变政府职能，盐城市推进简政放权工作。“去年对57家市级部门行政权力进行过堂论证，清理或下放取消各类行政权力事项1030项，其中下放行政权力事项780项，在全省最多。”盐城市政府法制办副主任雍庆丰对记者说。
规范行政执法行为，是建设法治政府的重要一环。盐城市组织开展规范基层行政执法行为专项行动，重点规范治安、劳动、土地等9个领域行政执法行为，执法人员全部持证上岗、亮证执法。同时，在全国率先开展了开门审案、互动式执法、说理式执法等行政执法新模式，建立重大项目法律辅导、建议、行政监督等制度。
盐城率先在全省修订和完善了行政执法责任制，建立行政执法过错责任追究联席会议制度。自2005年以来，全市共追究违法责任人员240余人。
公正司法促进社会公平正义
前不久，连云港的王先生开车到盐城出差，追尾了一辆盐城牌号的车。让王先生没想到的是，对方车主下车后拍了几张事故现场的照片后，对他说:“走，我们到快处中心去处理。”在盐城市交通事故快速处理服务中心，民警从电脑上调出了微信传来的事故照片，确定了责任。双方没有异议，民警便让他们到旁边的保险公司窗口处理。5分钟时间，这起事故处理完毕。王先生体验到的，就是盐城交警的快速化处理、一体化服务模式。
为改变交通事故处理难、处理繁的局面，盐城市公安局交警支队专门成立了交通事故快速处理服务中心和交通事故处理服务中心两个专业窗口，交警与保险公司、法院、银行等9家37个单位实行合署办公，让处理交通事故双方进一个门办所有事，实现轻微道路交通事故“案结、事了、人和”。这一创新机制如今已在全省推广，该服务中心成为江苏省公正执法示范点之一。
在建设法治社会过程中，盐城提出推进公正司法要建立四个抓手:深化司法改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权；尊重和保障人权，完善人权司法保障制度；规范执法行为，加强执法监督，消灭权力监督的“真空地带”；从严治警，建设高素质的政法队伍。
去年5月9日上午9时，盐城市中级法院刑事审判第二法庭座无虚席，一起拒不支付劳动报酬二审案开庭。与以往不同的是，盐城市人大代表、政协委员及社会各界代表共50余人旁听庭审，代表委员还在随后的座谈中进行了“听庭评议”。这起案件也拉开了全市“千名代表委员评百案”活动的序幕。
盐城市委政法委副书记、综治办主任徐龙波告诉记者，该市深化执法规范化建设，建立以执法检查、案件评查、个案督查和执法评议相结合的“三查一评”执法监督模式，促进公正廉洁司法。市委政法委会同市人大、市政协开展“千名代表委员评百案”活动，去年纠正错案和瑕疵案件45件，对54名责任人实施问责。
响水县检察院率先在重点企业设立维权岗、成立“振华群众工作室”和检务工作站，开展以案释法，为民送服务到一线，被最高人民检察院表彰为“全国先进基层检察院”；东台市法院推进裁判文书上网，实现庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审记录，被最高人民法院命名为“全国司法公开示范法院”；盐城市中级法院积极探索以审判长为核心的新型审判团队，实行院长、庭长带头办案，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
盐城市委政法委把典型选树和品牌培植作为加强政法队伍建设的重要抓手，唱响法治建设好声音，积聚公正司法正能量。去年以来，全市政法系统共有137个集体、244名个人受到省级以上表彰。
普法惠民提升公民整体素质
“听了这次法制宣传，我终于明白如何保护自己的权益了，往后再碰上这样的事心里也有谱了!”在盐城市亭湖区新兴镇大集上，一名外来务工人员听了宣讲员的解释后感慨道。
这是盐城市推进普法惠民的一个缩影。近年来，盐城市司法局以“法耀盐阜”工程统领普法工作方方面面，每年确定一批普法重点工程项目，以项目化管理方式推动法制宣传教育，至今已实施各类项目1300多个，参与单位1200多家(次)，谱写了科学普法、效能普法、智慧普法的新篇章。
记者在采访中得知，盐城市着重抓好重点对象的学法用法工作。对公务员组织开展“法律知识周周学”“送法进机关”“双百”法治报告会等系列活动。对企业经营管理人员完善企业学法用法考评办法，组织在线法律知识考试。对青少年学生组织开展“法律阳光润校园”“小手拉大手”“带法回家”等活动。对农民利用农民学法中心户、农民工学法俱乐部、农村网络法制学校等进行普法宣传，组织开展“百案说法村村行”“法治文艺大篷车”乡村巡回演出，取得了较好的社会效果。
法治文化是法治建设的一张靓丽“名片”。拥有2000多个行政村的盐城市，深入推进法治文化“321”工程，建成法治主题广场、公园、街道135处，9个县(市、区)、70%以上的镇(街道)、45%以上的村(社区)建成具有一定规模和品质的法治文化阵地，各类法制教育基地达2500多个，促进全民知法守法用法。
盐城在全国首创村(居)司法站，实行社会矛盾纠纷调解个案补贴办法。2013年，全市万人刑事案件发案数全省最低；社会矛盾调处成功率，位居苏北第一；未成年人零犯罪社区覆盖率达90.1%。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法正在成为每一个盐城人的生活方式。
迄今为止，盐城市先后涌现出全国民主法治示范村6个，省级民主法治示范村(社区)646个，5900个家庭被评为市级“学法用法模范户”。
本报盐城(江苏)8月11日电
（原标题：高起点建设法治社会先导区）
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