法治思维需要国际视野
张伯晋
胡锦涛总书记在党的十八大报告中强调国家各项工作法治化，指出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”，并指出“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。
从党的十五大提出依法治国基本方略以来，“立法为民、依法行政、司法公开、守法光荣等先进法治理念蓬勃发展，为我国经济、社会的健康快速发展保驾护航。法治，已经成为全党和全国人民的理性共识与实践选择。”南开大学法学院院长左海聪教授对记者说，“法治正在用制度的力量改变着人们的生活，改变着中国社会的面貌。”
依法治国包含了“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的全过程。左海聪谈到，在新时期，如何在立法、执法、司法各个环节，在经济、政治、社会、文化和生态文明建设各领域，运用法治思维和法治方式，进行制度改革和创新，将成为我国各级领导干部面临的新的考验。
左海聪强调，在经济全球化时代，国内法和国际法相互交融，领导干部在运用法治方式和法治思维时，还需要具有国际视野和国际法意识，推行科学立法，注意在立法时做到国内法与国际法相协调，在执法和司法时注意信守我国的国际法义务。
“党的十八大报告以浓重笔墨强调法治，并强调绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。这是党和政府更加重视法治、强调法律至上的表现，作为法律人我感到非常欣慰，党依法治国的决心是我国实现长治久安的保障，是对国内公众和世界各国最具有说服力的展示，真正表明我们是一个摒弃人治、厉行法治的民主国家。”左海聪向记者表示。
法律只有从法律文本上升为法治理念，才能得到不折不扣的执行。左海聪认为，中国特色社会主义法律体系已经形成，下一步我们要努力的则是在党的领导下，树立法治思维，运用法治方式，将依法治国、依宪治国的理念内化于心，奉为治国理政的圭臬鹄的，而领导干部更要带头学法、守法，为广大人民群众作出表率。
“社会管理法治化”关系长治久安
陈实
“党的十八大报告给我印象最深的是，更加注重法治在社会管理中的保障作用。”湖北省政协常委、社会和法制委员会主任，湖北法治发展战略研究院院长、中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任、博士生导师徐汉明说，这是中央第一次提出要实现“社会管理法治化”。
徐汉明曾参加中央主持的重点课题调研工作。他说，党的十八大报告提出，要更加注重法治在社会管理中的保障作用，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高社会管理创新水平。要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。
徐汉明认为，这些提法表明，党的十八大已将“社会管理法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的根本指导思想、基本路径和主要方法，标志着我国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导，向制度化、法治化、科学化方向发展，意义深远。
他表示，法治是国家机关有效管理与优质服务、社会组织有序管理与优化服务、社区有为自治与优良服务的基本依托。党的十八大报告提出社会管理法治化的根本要求，关系到社会管理水平的提高，关系到中国共产党执政能力的提升，也关系到国家长治久安的实现。
在徐汉明看来，我国社会管理总体形势不错，但也存在一些不足，比如用法治思维破解社会管理难题意识不强；重行政手段，轻法治手段；重个人权威，轻法治权威；重政策应用，轻法治规则的制定与实施；为社会管理服务的法律法规建设滞后等。这些不足既制约了社会管理创新的深入推进，又同实施依法治国方略、加快社会主义法治国家进程步伐不协调、不匹配。为此，党的十八大在总结社会管理创新实践经验的基础上，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”之后，增加了“法治保障”，形成社会管理体制的战略决策。社会管理法治化的推进，必须统筹规划，分步实施，最终形成社会管理法治化的普遍氛围，普遍提高社会管理法治化的水平。
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