政府工作机制创新主要包括三方面内容
2012-06-26 00:00:00 来源: 东莞时间网-东莞日报 暂无网友评论
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记者：“实现高水平崛起，创新是关键。”要实现高水平崛起，如何进行制度创新与行为创新？
杨波：实现高水平崛起，需要高水平的创新。每个部门有自身的职责和领域，行为创新多种多样，不好一概而论，但制度创新，特别是机制创新还是有些共同的特点和规律。一般来说，政府工作机制创新主要包括以下三个方面：
一是完善科学民主决策机制。完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。
二是推行政府绩效管理。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。
三是推行行政监督制度。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。行政违法必须承担责任，对失职渎职、不作为和乱作为的，特别是对食品安全、生产安全事件要加大问责力度，严肃追究责任。
从行为创新来看，也有几个重点：
一是提供便民服务的创新。如进一步发展政务超市、行政审批大厅、一站式服务、市长电话、有市长电子信箱等政府便民行动等。这些行为，有的已成为普遍性的机制和制度设计，有的正在初步发展，可以鼓励、完善和推广。比如，一站式服务，可以完善为一窗式服务，更加方便群众，当然对政府提出了更高要求。
二是为企业提供支持鼓励的创新。实现市场经济条件下政府、企业与市场的良性互动，为企业营造宽松、优越、便利的营商环境。比如，兑现各种税收优惠政策；扶持外贸企业出口，增加财政出口退税分担比例；对困难企业缓征几个月税收；扶持电子商务进企业；完善中小企业融资担保再担保体系；清理暂停一些行政事业性收费。这些措施，有的在应对国际金融危机期间临时性用过，有的则可以根据情况变化进行调整完善，有的可以长期坚持。
三是开展创新考评。创新措施可能有效，也可能无效，还可能有副作用。要适时组织评估，完善和巩固好办法，调整和废止一些有问题的措施。
记者：东莞如何探索出一条符合东莞市情、有东莞特色的政府创新之路？如何实现自身的政府创新、机制创新？
杨波：改革开放30年，东莞从一个传统农业县发展成一个知名的工业制造城市，东莞模式获得了巨大成功。其核心要素是外向型经济主导、区外劳动力支撑、合作共赢的营商文化、务实有效的政府管理和发展创新的主动力。如今，传统东莞模式能量释放已近极限，处于产业结构调整产品转型升级时期，面临着粗放式的增长方式遭遇供给要素的制约、低端化的产业结构影响经济竞争力、特殊的人口构成制约经济社会转型、社会管理体制遭遇过渡期的两难选择等问题。从东莞政府管理来看，有几个重点机制创新：
一是加快深化行政审批制度改革。转型升级，需要大量吸引新兴产业，行政审批制度改革无疑是一个重点。要大力发展电子政务，以开展外商投资企业全程电子化网上登记注册及年检改革试点为契机，推行并联审批、网上审批和政务公开，不断提高政府行政效率和服务水平。
二是加快投融资体制改革。投融资是企业发展的重点环节。应学习借鉴先进地区经验，探索科技金融结合促进科技创新的新途径，打造高新技术产业和战略性新兴产业投融资平台，促进政府对产业发展的支持方式从直接资助向政银企互动转变，进一步提高对大项目和战略性新兴产业的承载力和吸引力。
三是加快社会管理体制改革。东莞外来人口、流动人口多，社会管理难度大。要推动政府职能转变，探索社会组织承接政府职能的新途径，加大培育扶持和规范管理力度，促进社会组织健康有序发展。完善社会工作制度，加快培育职业化、专业化、规模化的社工人才队伍。
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