提高标准 突出特色 贴心服务
——我市大力创建基层服务型党组织示范社区
编者按
当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在全市上下深入开展。加强基层服务型党组织建设，解决联系服务群众“最后一公里”问题，是教育实践活动的一项重要任务。我市把创建基层服务型党组织示范社区工作，作为开展教育实践活动的一个重要抓手，着力打造了24个示范社区，带动提升了全市基层党组织服务管理水平。我市创建基层服务型党组织示范社区的经验做法受到中组部肯定。为进一步推动全市基层服务型党组织创建，营造教育实践活动浓厚氛围，本报今日对我市经验予以报道。
本报记者 王 更
通讯员 韩 伟 赵晓慧
在第二批党的群众路线教育实践活动中，市委紧紧围绕解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题，坚持从群众最关心的问题抓起，从群众最迫切的问题做起，从群众最不满意的问题改起，按照“以点带面，全面提升”工作思路，以提升党建工作、优化小区环境、强化服务功能为重点，开展创建基层服务型党组织示范社区活动，打造24个示范社区，带动提升了全市基层党组织服务管理水平。
加强“创建基层服务型党组织示范社区”工作推力
市委把创建服务型基层党组织示范社区工作作为推进群众路线教育实践活动的一项重要抓手。省委常委、市委书记孙瑞彬同志多次强调：“要坚持以人为本，真正把居民的利益放在心上，把社区管理好，为居民服好务，让群众真正感受到党和政府的关怀与温暖。”在市委大力推动下，创建工作始终坚持高起点谋划、高站位组织、高标准推进。一是对标先进。市委常委、组织部长王俊钟同志带领市内各区组织部长和街道党工委书记到太原、郑州等地实地考察，学习借鉴成功经验，并通过座谈征集、登门征集、网络征集、接待日征集等10种方式，调查了解群众对社区党建和社区建设的意见建议、存在问题和愿望要求，研究制定党建示范区创建思路和措施，为创建工作奠定基础。二是建章立制。在学习借鉴外地先进经验基础上，从本地群众愿望出发，制定出台《关于创建全市基层党建示范区的通知》、《关于进一步加强社区建设的意见》和《关于设立社区惠民项目专项资金提高社区服务管理水平的意见》等文件，对干部队伍、阵地建设、经费保障等提出明确要求。市内各区成立创建工作领导小组，区委书记任组长、区级领导分包负责、组织部门牵头抓总，明确创建目标、完成时限和有关部门责任，为创建工作提供有力保障。三是强势推进。省委常委、市委书记孙瑞彬，市委副书记、市长王亮等市领导多次到社区调研指导，与社区干部群众面对面交流，听真话、察实情，讲成绩、摆问题。市委党的群众路线教育实践活动领导小组召开调度会，及时督导创建工作。市内各区采取“倒排时间、挂图作战”办法，制定详细时间表、进度表，明确责任人，划拨专项经费，细化工作措施，保证创建工作顺利推进。
改进“创建基层服务型党组织示范社区”工作机制
针对基层干部反映的单靠街道社区党组织“单打一”难以推进工作的状况，创造性地实施“街道‘1+3’大工委制和党建网格化社区服务管理模式”, 推行驻区单位党组织联系街道社区和在职党员向居住地社区报到制度，调动驻区单位和在职党员参与社区建设的积极性、主动性，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建强大合力。一是以“1+3”大工委制为依托，激发驻区单位共建合力。市委对“1+3”大工委制工作模式作了进一步完善，街道党工委下设居民区党委、综合党委和驻区单位联合党委，分别针对社区居民事务、非公有制经济组织和社会组织以及驻区单位开展服务管理工作。全市49个街道共吸收800余家驻区机关企事业单位和新社会组织、新经济组织参加到街道党工委，近3000家机关、企事业单位和新社会组织、新经济组织同街道社区建立了联系，300余家驻区单位主动将活动中心、培训基地、图书馆等设施免费向社区居民开放。桥西区友谊街道54所社区辖3个生活区，社区党组织的各项工作都与54所各部门密切相关，社区党支部定期组织召开党建联席会，与54所及时沟通情况，争取支持，对篮球场、门球场等8处室外活动场地进行升级改造，扩建近2000平方米的室内活动场地，建成室内游泳馆、阅览室、书画室、棋牌室等，面向附近居民群众开放，满足社区居民需求。二是以网格化管理为基础，建立完善社区服务队伍。以地缘相近、人文相连、居住相邻为基础，科学划分网格并配全组织力量。每个网格由网格长、综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者等10种力量共同组成。网格员联系方式在楼院内上墙公布。通过定岗定责、规范服务流程，搭建起精细化、高效化、信息化管理服务体系。全市419个社区全部推行了网格化管理，设立楼院网格党支部1860个，组建各类服务组织8000余家，使社区形成了全面掌握实情、及时反映民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的管理服务机制，实现对居民全方位、全天候、零距离动态管理和服务。三是以创新活动载体为抓手，完善发挥在职党员作用机制。推行在职党员到居住地社区党组织报到制度，建立在职党员接受本单位党组织和居住地街道社区党组织双重管理机制。组织开展“在职党员进社区，为民务实促和谐”活动，动员组织在职党员利用自身优势和特点，集中兴办一批服务社区、改善民生的实事好事，4万余名在职党员参与到活动中，认领服务岗位2万余个，组织志愿服务活动5000余次，服务群众超过10万人次，激发了在职党员的社区意识和责任意识，增强了在职党员对社区工作的认同感和归属感。
健全“创建基层服务型党组织示范社区”保障体系
按照中央提出的“三有一化”要求，努力为创建工作提供保障。一是建好街道社区干部队伍，确保“有人管事”。先后面向社会公开招选了962名年富力强、文化程度较高的专职干部充实到社区，优化了社区干部结构。目前，全市社区专职干部平均年龄38.2岁，大专以上学历达92%。面向社会公开招聘社区工作人员，优先安排符合条件的未就业大学毕业生、复转军人和就业困难人员中的优秀人才到社区任职，实行任期聘用合同制，聘用期满，由区委组织部、民政局、街道党工委等依据考核结果进行续聘或解聘。 努力提高社区干部政治待遇，社区工作者中先后有200人当选为区级以上党代表、人大代表和政协委员，90名社区专职干部交流到省、市、区直机关任职，21人提拔到科级以上工作岗位。 二是拓宽资金投入渠道，确保“有钱办事”。党组织“有钱办事”，为民服务才能腰杆硬、底气足。市委坚持把经费保障放在重要位置，专门下发文件落实社区办公经费、社区党建工作专项经费和社区干部工资待遇。全市社区干部月平均工资得到提高并享受“五险”。市财政列支资金，为24个示范社区分别给予奖补资金；市管党费列支部分资金，为24个社区分别给予补贴。创建活动开展以来，市区两级投入大量人力物力财力，示范社区的服务水平、硬件设施、社区环境得到大幅提升。市委研究确定，从2014年开始，连续三年在社区中设立惠民项目专项资金，每年为每个社区安排10万元，每年投入资金4000余万元，全部用于解决设施维护、环境治理、困难群体帮扶等社区居民最关心、最直接、最现实的民生问题。三是加强服务设施建设，确保“有场所议事”。市委统一要求，规划主管部门在制定社区发展专项规划时，要对社区卫生、警务、文体等服务设施一并统筹规划建设。工程审批前，由民政、街道同开发建设单位签订无偿提供社区公共服务设施和办公用房协议，对不符合配置标准和不签订协议的，不予颁发规划许可证；工程完工交付使用前，社区办公和服务用房由规划、民政等部门会同街道办事处共同审查验收并确认签字，否则不予发放相关证书；验收合格后，建设单位统一将社区办公和服务用房交所在地街道办事处使用管理。桥西区实施社区办公服务用房三年达标工程，区财政连续三年每年安排300万元专项经费，按照“宜租则租、宜买则买、宜建则建”原则分批推进，以不低于300平方米的标准对社区办公场所进行改善提升，力争通过三年时间使全区所有社区办公服务场所达标。
打造“创建基层服务型党组织示范社区”服务品牌
打造基层服务型党组织，“服务群众”是核心。按照“抓党建促发展、重服务惠民生”思路，从群众关心的热点难点问题抓起，有效提升基层党组织服务管理水平。一是凸显服务特色。针对老旧小区、新兴商业小区和单位宿舍型小区不同特点，打造各具特色的服务品牌。市内各区依据自身优势积极探索服务途径，打造出长安区“梦启长安”、桥东区“金钥匙服务社”、桥西区“社区好帮手”、裕华区“爱心联盟”、新华区“爱‘新’驿家”等一批知名社区党组织服务品牌，受到党员群众一致好评。桥东区各社区按照“一居一特色”创建要求，围绕亲民、利民、便民、惠民，探索推行“帮帮热线”、“准物业管理”、“楼宇管家”、“自助缝纫社”等20多项创新性服务举措，方便了居民日常生活和需求，让社区居民享受到了贴心服务，“金钥匙服务社”，打开了服务群众的“幸福之门”。二是拓展服务领域。各级党组织积极开展面向社区居民的便民利民服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向流动人员的维权服务等，有效拓展服务领域。长安区投资130余万元，在仁华家园社区建立针对残疾人日间照料的“阳光家园”，总面积300平方米，可以为残疾人提供日间照料、技能培训、手工制作、娱乐休闲、午餐午休等服务，体现了“照顾一个残疾人，解放一个家庭，温馨整个社区”的服务理念，使残疾人家庭其他成员从照料残疾人的拖累中解脱出来，走上工作岗位，从而摆脱家庭的经济困难。三是创新服务形式。在全市机关党组织、驻区单位党组织和街道社区党组织中开展“情系美好家园·共建和谐社区”主题实践活动。各社区党组织结合自身实际，分别组织开展“爱心一助一”、“党员一面旗，责任在社区”、“党员家庭挂牌”、“党员志愿者服务”、“都市文化大篷车”送文化、社区服务代办等活动，努力创新和丰富抓好社区党建工作、服务居民群众的载体，提高服务居民群众的水平，增强社区党组织的凝聚力和号召力。裕华区打造“爱心联盟”服务品牌，1265户商家、74个区直部门、2万余名党员、200余支志愿服务队、150余家驻区单位加入“爱心联盟”，为社区居民实行爱心优惠减免50余万元，开展志愿服务1500余次，走访慰问400余名社区困难群众。新华区联盟街道滨湖社区开展认领“微幸福”活动，请辖区生活困难群众提出生活愿望，小到希望看一场电影，大到购买一件家用电器，再由在职党员认领，增强了社区服务工作影响力。党的群众路线教育实践活动开展以来，全市社区共为居民承诺事项1299件，落实率99.1%，为居民代理各类事项516件。
编辑： 王仲平
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